В последний год государство предлагает Украинский ряде реформ, среди которых едва ли не самым важным и актуальным является реформа местного самоуправления, одним из аспектов которой является децентрализация власти. Но сегодня запланирована реформа местного самоуправления вызывает у людей больше вопросов, чем ответов. Что же ждет Волынь и Шацкий и соседней Любомльский район частности, обсуждался на семинаре-встрече «Децентрализация власти и реформирования местного самоуправления. Стратегия реформ-2020 », который состоялся в конце прошлой недели в Любомле. В семинаре приняли участие эксперт Офиса реформ Петр Гуцуляк, доктор политических наук, профессор кафедры политологии и государственного управления исторического факультета ВНУ им. Леси Украинский Валентин Малиновский, начальник отдела сводного бюджета и межбюджетных отношений департамента финансов облгосадминистрации Владимир Горщар, руководитель учебно-методического отдела Волынского областного центра переподготовки и повышения квалификации работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных предприятий, учреждений и организаций Ольга Мойсик.
Свои районы, представляли председатели районных советов: Шацкого — Сергей Винничук и Любомльской — Николай Сушик, а также представители райгосадминистраций, депутатский корпус районных советов, должностные лица органов местного самоуправления.
В начале встречи участники семинара посмотрели фильм о реформе местного самоуправления в Польше, предложенную польским реформатором Лешеком Бальцеровичем в 1990 году, и что сегодня имеют от этого наши соседи. Так, реформа для поляков была болезненной, но уже через некоторое время она кардинально изменила страну. Так чего же от реформ ждать украинском?
По словам Валентина Малиновского, децентрализация — это передача части властных и политических полномочий на места, то есть территориальным общинам — гминам. Они сами формируют бюджеты и распоряжаются ими, сами и привлекают на свои территории инвесторов, то есть будут решать вопрос совсем другой, гораздо более высокого уровня. Таким образом сельская община становится районом в миниатюре. Все услуги, которые предоставлялись в районе, переходят в компетенцию общины, которая будет иметь дееспособный орган власти, а вопросы, которые не сможет решать на местах, будут решаться непосредственно в Киеве. На местах для людей обязательно должны быть три базовых услуги — скорая помощь и пожарная охрана, которые должны прибыть на вызов не менее чем за 20 минут, и образование.
Все общины, которые объединяются, с 1 января 2016 года переходят на самостоятельные бюджеты. «Нам дан второй шанс изменить страну и ввести реформу. Вы, сельские и поселковые головы, должны быть инициаторами той реформы и проводниками ее. Не ждите, что кто-то сделает это за вас. Государство в этом вопросе пошла на беспрецедентный путь, отдав свои полномочия общинам на местах. Но готовы ли мы взять эту власть — покажет время », — отметил Валентин Малиновский.
По новому территориального деления, который предусмотрен в проекте перспективного плана, то на базе Шацкого района планируют создать только одну общину с центром, конечно, в самом Шацке. Интересы жителей каждого села в исполнительном органе местного совета объединенной территориальной общины представлять старости. В функции общины принадлежать и управления землями, привлечения инвесторов, от чего и будет зависеть развитие территорий. В этом нашем государстве нужно активно перенимать опыт Польши, где сельские общины конкурируют друг с другом в привлечении инвестиций и развития инфраструктуры.
Есть несколько условий для определения центра общины: соответствующее населения, в школе должно быть не менее 250 детей, количество детей дошкольного возраста — не менее 150, расстояние до ближайшего города областного значения или поселка — 20 км. То есть это является зоной охвата общины. Однако такая система не всегда и не везде сработает, например, в труднодоступных регионах Карпат, в густо населенных регионах нашей страны.
Объединенным общинам на законодательном уровне предусмотрена финансовая поддержка на развитие инфраструктуры из созданного Фонда регионального развития, в который уже заложен 3300000000. Грн. Те же общины, которые не захотят объединяться, будут выживать на те средства, которые сами зарабатывать, то есть будут поставлены в такие условия, что рано или поздно им все же придется объединиться. Всего на Волыни планируют создать четыре района: Луцкий, Ковель, Владимир-Волынский и Маневичский. Однако у Валентина Малиновского свое видение границ регионов области, на базе которой он предлагает 5 районов (уездов): Луцкий, Владимир-Волынский, Ковель, Любомльский и Маневицкий. Поэтому из этих вариантов будет утвержден — будет зависеть от предложений местных общин.
В сельских голов выступление Валентина Малиновского вселил меньше оптимизма, зато появилось больше вопросов, поскольку все начатые ранее реформы на государственном уровне мало чего хорошего принесли для простых людей. Польша на старте реформ получила от Европы на развитие общин 9 млрд. Евро. А что получает наше государство, которое больше Польшу и территориально, и по численности населения? И смогут сельские советы, объединившись, вытащить на своем бюджете такое количество школ, ФАПов, учреждений культуры, и не вынуждены будут сельские головы (старосты) их закрывать. У руководителей сельских территориальных общин возникло и другой вопрос: где найти средства на строительство объектов инфраструктуры (больниц, школ, административных корпусов, дорог) в вновь общинах, например, селах Гуща и Главным, ведь вся инфраструктура фактически сосредоточена в г.. Любомль. Такая же ситуация и в Шацком районе.
Не обошли вниманием группа и финансовую составляющую реформы. Так, местные бюджеты будут переходить на прямые взаимоотношения с государственным бюджетом: с 2016 года бюджеты объединенных территориальных общин получат всю базовую дотацию напрямую, а не через область или район. Если говорить в суммах, то она на м. Любомль на этот год — 12 млн. Грн., Подоходный налог — 13 млн. Грн., То есть это тот ресурс, который поступает из районного бюджета на общины. По Шацке — 5600000. Грн. Кроме того, направления на территориальные общины будет перечисляться образовательная субвенция на содержание первичной медицинской помощи и другое. Базовая дотация территориальной общины определяется на основании фактических поступлений за предыдущий год в соответствии с формулой. То есть вновь общины будут финансироваться из госбюджета, поскольку их доходы на одного жителя в среднем не превышают определенной на государственном уровне суммы (это примерно 800 грн.), А средний показатель поступлений по области за прошлый год — 280 грн. В тех общинах, где средний показатель по стране будет превышать определенную сумму (т.е. 800 грн.) — Избыток будет изыматься, у кого будет равняться — оставаться средства в общине для стимулирования, у кого недостаточно — получат финансы на выравнивание доходов.
Сами общины будут решать, сколько школ им нужно, детсадов и внешкольных заведений. Получая финансовый ресурс, общины получают ответственность за их рациональное использование. Планируется, что административный аппарат общины будет насчитывать около 40-50 работников, ответственных за различные сферы деятельности на численность населения в 15-20 тыс. Человек. Возможно, на содержание аппарата будет выделяться субвенции из государственного бюджета. Чем больше будет общество, тем больше финансовый ресурс она будет. Еще одна очень важная перемена в бюджетном законодательстве для объединенных общин — это то, что бюджеты общин смогут получать местные заимствования, например, для участия в проектах.
Любомльский район, с перспективным планом, имеет возможность создать на своей территории три общины. Центры — сам город, а также поселка Главное и Гуща. Возможно, эти территории дадут большой старт в развитии после вступления в полную силу законов децентрализации, ведь это — приграничья. Но даст кто гарантии того, что законодатели продемонстрируют стабильность и устойчивость в производстве реформы. По словам депутата Шацкого районного совета Леонида Кислюка, сегодня стоило бы в законе четко прописать механизм объединения общин, их финансовой составляющей, упорядочить другую законодательную базу, проводить хотя бы год разъяснительную работу среди населения, сделать в одной из областей пилотный проект по децентрализации, а уже потом воплощать в других регионах.
Во время этой встречи звучали и предложения о создании еще одной общины на территории Шацкого района, но обсуждение вызвал сомнения в целесообразности ее существования.
Конечно, озвученная ситуация — лишь перспектива. Не исключено, что оба района еще внесут свои предложения по объединению общин. Для Шацкого района нужно до конца бороться за то, чтобы на его базе была создана курортная зона со статусом района. Это однозначно.
Представители Офиса реформ призвали руководителей общин активно приобщиться к этому процессу. Перспективный план административной реформы по Волыни уже разработан, но вариант будет утвержден — зависит только от предложений местных общин.
Вита ШЕПЕЛЯ.
