Ковельские депутаты считают передачу финансирования эпидемиологического надзора на местные бюджеты преждевременной
Обращение
Председателю Верховной Рады Украины Премьер-министру Украины
Мы, депутаты городского совета Ковеля, обеспокоены обнародован для общественного обсуждения проект постановления Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы реализации переходного периода децентрализации отдельных функций в сфере общественного здоровья» и поддерживаем обращение депутатов Волынского областного совета к Председателю Верховной Рады Украины и Премьер-министра Украины относительно нецелесообразности передачи финансирования функций эпидемиологического надзора на местные бюджеты, в частности областные, до конца 2020 года.
Перевод системы эпиднадзора в регионах на финансирование из местных бюджетов приведет к неконтролируемой эпидситуации в стране и массового увольнения работников, поскольку в местных бюджетах отсутствуют средства на содержание имущественных комплексов лабораторных центров и обеспечение их деятельности.
Для обеспечения гарантированного государством санитарного и эпидемического благополучия населения на переходный период до завершения административной реформы и до окончательного формирования госпитальных округов считаем целесообразным сохранение финансирования лабораторных центров из государственного бюджета и функционирования централизованной вертикали эпидемиологического надзора за инфекционными и неинфекционными болезнями путем переименования Лабораторных центров в Центрах по контролю и профилактике болезней МИНЗДРАВА Украины. как это происходило в соседних государствах, в частности, в Польше.
В Волынской области уже имела место неудачная попытка передачи на областной бюджет больниц ветеринарной медицины, которые вскоре после несостоятельности их содержание снова были возвращены на финансирование из государственного бюджета. Негативный опыт передачи на местный бюджет наблюдался и на примере узловой больницы станции Ковель ГТОО «Львовская железная дорога».Ковель — город областного значения, является одним из крупнейших железнодорожных узлов Западной Украины, который имеет важное стратегическое значение для государства, соединяя ее с многими европейскими странами. Но, это в свою очередь несет угрозу завоза и распространения инфекционных заболеваний. Для оперативного и профессионального реагирования Ковельский міськміжрайонний отдел Волынского областного лабораторного центра в соответствии с полномочиями и существующего потенциала проводит эпидемиологические расследования с лабораторными исследованиями для нужд эпидемиологического надзора за инфекционными болезнями и факторами окружающей среды, осуществляет дезинфекционные мероприятия в очагах инфекционных болезней, обеспечивает реагирование на чрезвычайные ситуации в сфере санитарного и эпидемического благополучия населения.Ряд ранее принятых правительственных документов привел к разрегулировка ситуации в сфере санэпидблагополучия. В частности, постановлением Кабинета Министров Украины от 10.09.2014 №442 «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти», от 02.09.2015 года № 667 «Об утверждении Положения о Держпродспоживслужбу», вот 21.08.2019 г № 818 «Об утверждении Порядка предоставления информации о событиях и ситуациях, представляющих угрозу жизни и здоровью, санитарному и эпидемическому благополучию населения» и др вопреки действующему законодательству привели к дублирования функций отдельными центральными органами исполнительной власти. Кроме того, постановлением КМУ от 13.03.2019 г. № 254 на руководителей Держпродспоживслужби возложено исполнение функций главных государственных санитарных врачей административных территорий. Все это противоречит действующим Законам Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» и «О защите населения от инфекционных болезней», поскольку соответствующие изменения в эти законы не вносились, законодательство об общественном здоровье не принято.
В результате проведенных реорганизаций старая система эпидемиологического надзора разрушена, а эффективная новая — не построена. Недавно принятой правительством Стратегией обеспечения биологической безопасности предусмотрено создание только четырех межрегиональных центров по биологической безопасности в городах Киеве, Львове, Одессе и Харькове с финансированием из государственного бюджета. Но будут ли они способны обеспечить биологическую, эпидемическую безопасность во всех других регионах, где государственное финансирование эпиднадзора будет прекращено? На сегодня ВОЗ объявила международную чрезвычайную ситуацию в сфере здравоохранения через глобальный вспышка коронавирус 2019-nCoV. С таким вызовом можно бороться только при сохраненной четкой государственной вертикали эпиднадзора. Эпидемические осложнения такого уровня возникают регулярно, каждый раз с большей интенсивностью распространение и сложностью сдерживания эпидемического процесса. Без финансирования из государственного бюджета обеспечить быстрые противоэпидемические меры реагирования невозможно.
Ежегодно в государстве растет количество вспышек инфекционных заболеваний. Так, в сравнении с 2012 годом их количество в 2019 году возросло в 25 раз.В настоящее время на региональном уровне государственные учреждения — лабораторные центрах Министерства здравоохранения Украины являются единственными учреждениями в регионах, осуществляющих эпидемиологический надзор за инфекционными болезнями, проводят эпидемиологические расследования с лабораторными исследованиями, обеспечивают реагирования на чрезвычайные ситуации в сфере эпидемического благополучия населения.
Из обнародованной информации известно, что готовится для представления на рассмотрение на очередной сессии Верховной Рады Украины законопроект «Об общественном здоровье», которым предусмотрена передача функций эпиднадзора на финансирование из местных бюджетов. Считаем необходимым инициировать первоочередное рассмотрение законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно системы общественного здравоохранения и эпидемиологического надзора за болезнями)», который подготовлен рабочей группой Министерства здравоохранения с привлечением ведущих специалистов, ученых профилактической медицины. Ключевыми принципами данного законопроекта является развитие системы эпиднадзора на базе существующих лабораторных центров МИНЗДРАВА Украины путем их преобразования в центрах контроля и профилактики болезней с сохранением механизма их финансирования из государственного бюджета.
Считаем, что передача финансирования функций осуществления эпидемиологического надзора, мониторинга и содержания целостных имущественных комплексов областных лабораторных центров МИНЗДРАВА Украины на местные бюджеты в настоящее время является преждевременной.
Принято на 63 сесіїКовельської городского ради27.02.2020 года
