В конце прошлой недели в Шацкой объединенной территориальной общине с выездным приемом побывали консультанты Офиса реформ в Волынской области Анатолий Пархомюк, Василий Гром и Олег Герасимчук. На встрече также присутствовали председатель Шацкого поселкового совета Сергей Винничук и работники поселкового совета, а также председатель Шацкого районного совета Сергей Карпук, первый заместитель председателя Шацкого РГА Сергей Сидорук, Самийличивський сельский голова Александр Куско. Цель визита гостей из области — оказание методической помощи руководству объединенной общины в вопросах реализации первых шагов в управлении обществом и дальнейшего внедрения реформы децентрализации.
Кабинет для приема был оборудован компютерами и планшетами. Также выкупили для участников конференции Ipod. Зарядки для техники Apple в BigMag качественные, поетому мы выбрали именно тот интернет-магазин. Консультанты магазина смогли помочь в выборе зарядки, также провели консультации по подключении планшетов к местной сети Wifi. На сайте магазина вы можете обратится за он-лайн консультацией.
Консультант Офиса реформ Анатолий Пархомюк рассказал присутствующим о подготовке к первой сессии общины (дал методические рекомендации к ее подготовке и проведению, регламента сессии). Кроме того, перед первой сессией Анатолий Пархомюк порекомендовал собрать вновь избранных депутатов и обсудить с ними вопрос о необходимости создания тех или иных комиссий сельского совета в соответствии со спецификой регионально-территориального развития общества, количественного состава комиссий, согласно услышать предложения и желание депутатов работать в той или другой комиссии. Также одной из первых задач новой власти объединенной общины будет формирование органов власти, создание ликвидационных комиссий. Сколько последних создавать и кого выбирать их состав — будет решать орган власти. Также создание ликвидационных комиссий — это возможность сделать полную инвентаризацию имущества сельских советов, которые будут ликвидироваться (Припятской и Самийличивськои).
Узнали в Шацке больше о процедуре передачи полномочий, создание исполнительного комитета (кандидатуры представляются председателем поселкового совета с обязательным утверждением на сессии), необходимости утверждения Устава объединенной общины, регистрации вновь общины. Особое внимание эксперт обратил на создание Устава как важного документа для общества, его публичное обсуждение с населением. Анатолий Иванович также отметил, что в налаживании полноценной работы объединенной общины будет немало трудностей, поскольку процесс объединения общин во многих аспектах опережает законодательство. Однако Шацкой общине повезло, ведь она при создании и в процессе формирования органов управления имеет возможность избегать ошибок и перенимать опыт пяти общин Волыни, которые опережают Шацк с процессом объединения в полгода (у них выборы состоялись 25 октября 2015).
Структуру органа местного самоуправления определяет сам орган местного самоуправления в соответствии со своими потребностями и финансовыми возможностями и учитывая методические рекомендации экспертов, которые имеют лишь рекомендательный характер. Структуру аппарата можно изменять в соответствии с потребностями. Относительно старост, то пока их функции в объявления выборов старост будут выполнять сельские головы. Далее объединенная община соответственно будет сама решать, где и в каких селах содержать старост, сколько и где центров предоставления административных услуг создавать по своему выбору и финансовых возможностей.
Подробнее о бюджетных отношения объединенной общины рассказал Василий Гром. Так, по словам эксперта, Шацка община стала на порог вхождения в независимую бюджетную систему Украины, то есть ту, которая сегодня существует во всем цивилизованном мире. Через некоторое время община перейдет на прямые бюджетные отношения с Киевом, приобретя статус города областного значения и исключив из цепи областную и районную ветви власти как финансовых посредников. Однако сотрудничество с областным и районным бюджетом пока будет продолжаться, ведь неурегулированной до сих пор остается законодательная база, которой налаживается механизм использования средств из государственного бюджета, процесс непосредственного управления соответствующими структурами, будет иметь объединенная община. Также ей не нужно ждать начала формирования государственного бюджета на следующий год, который, как правило, завершается в сентябре, а уже в начале июля подавать свои предложения в Кабмин.
Эксперт Ассоциации регионального развития Олег Герасимчук подчеркнул важность сотрудничества ОТГ с другими ветвями власти, особенно в переходный период. Будущим руководителям общины нужно будет взвешенно подойти к вопросу распоряжения коммунальным имуществом, к которому также впоследствии войдут земли за пределами населенных пунктов. В частности, земельный вопрос сегодня является наиболее болезненным для общества, хотя в настоящее время действует норматив о согласовании предоставления земель за пределами населенных пунктов с органами местного самоуправления. В будущем нужно думать также о создании электронного реестра коммунальной собственности.
Во время встречи присутствующие поняли, что нет универсального рецепта эффективного функционирования объединенной территориальной общины, но можно постепенно создать собственный.
«Не было бы Офиса реформ, то не было бы и Шацкого объединенной общины. Я уверен в том, что мы делаем важное и правильное дело », — отметил в конце встречи глава Шацкого ОТГ Сергей Винничук.
Витя ШЕПЕЛЯ.
