В понедельник, 3 июля, команда экспертов Офиса реформ проекта ПУЛЬС АГУ работала в Шацке. Встречались с экспертами председатель Шацкого райгосадминистрации Василий Голядинець и председатель районного совета Сергей Карпук, Шацкий поселковый голова Сергей Винничук и работники аппарата поселкового совета, председатели сельских советов района.
Как отметил Валентин Малиновский, эксперт Офиса реформ, специалисты подают только четкие расчеты, чтобы люди могли видеть перспективы объединения общин. На первом этапе реформы местного самоуправления общины, в большинстве, уже определились, с кем и когда они хотят объединяться. На Волыни есть общины, которые начали бюджетный год еще в 2016 году, привлекая местных бюджетов немалые суммы на развитие инфраструктуры. Есть общины, которые начали полноценно функционировать как объединены с 1 января 2017 года, в том числе и Шацка. Есть общины, в которых произошли ли выборы в этом году. Для них прямые бюджетные отношения начнутся с 1 января 2018 года. В общем Волынь до конца этого года будет примерно 30 объединенных территориальных общин. Сельские советы, не захотят объединяться в этом году, останутся со старой системой хозяйствования.
На территории Шацкого района создана одна объединенную общину, но не в том формате, в котором были определены в первоначальном перспективном плане. 21 июня этого года Кабмином утвержден новый перспективный план, согласно которому на территории района предусмотрены две объединенные общины: Шацке (Самийличивська, Припятская, Ростанська, Пещанская и Пулемецкое сельские советы) и Свитязькое (Грабовский, Пульмивська и Свитязского сельского совета) . Но этот перспективный план также будет меняться, поскольку сейчас руководителями района и поселковым советом нарабатывается новый формат объединения: кроме того, что жители Пульмивськои и Грабовский сельсоветов уже больше тяготеют к объединению с Шацком, а не Свитязем, проводятся переговоры присоединить к Шацкого поселкового совета Згоранские сельский совет Любомльского района и прилегающей к Шацкого Любохинську сельсовет (Старовыжевский район). Цель такого объединения — сконцентрировать в одной общине территории, в которых есть большая перспектива развития туризма, решать общие проблемы с канализированием, благоустройством территорий и зеленым туризмом.
На это Николай Цвид, Свитяжский сельский голова, ответил, что депутатами сельского совета проводился опрос среди жителей сел, и только семь из 1300 опрошенных выразили желание присоединиться к Шацка. Но такая община, по словам Валентина Малиновского, не будет утверждена перспективным планом, поскольку ее формирование не соответствует ни методике формирования общин, ни здравому смыслу: «Неуместно строить ЦНАП через каждые 5 километров, таким образом мы породим целую армию чиновников. Оптимальное количество населения в общине должно быть 16 000, а не тысяча жителей ».
Для того, чтобы присоединиться к Шацкого объединенной общины, как рассказал Валентин Малиновский, сельским советам уже не нужно проходить длительный процесс обсуждений, решений, утверждений на уровне Кабмина. Достаточно провести обсуждение, принять решение на сессии сельского совета и направить его в объединенную общину. Далее в сельском совете должны состояться довыборы депутатов в поселковый совет, а сельский голова автоматически становится исполняющим обязанности старосты.
После объединения общин стартует процесс укрупнения районов. Как отметил эксперт, он более склонен к тому, чтобы на Волыни образовалось 4-5 районов (прототипом будущих районов должны стать госпитальные округа). Но областной государственной администрацией подано предложение на три госпитальные округа, с чем Валентин Малиновский не соглашается.
Василий Гром, консультант по бюджетным вопросам, рассказал о том, какие средства могут территориальные общины получить после объединения и на развитие чего они могут быть направлены. Например, Шацка ОТГ в этом году получила 3 млн. 188 тыс. Грн. базовой дотации. И чем больше территория общины, тем большую дотацию она получит. Но, по мнению Василия Андреевича, объединенной общине нужно давать дотацию, а механизм сбора налогов и рычаги управления.
То, что объединяться надо, убежден Сергей Винничук. В качестве аргумента он приводит то, в скольких проектах различных направлений это дало возможность принять участие, насколько увеличилось финансирование потребностей сельских советов, которые присоединились (хотя, конечно, всех проблем одним махом не решишь).
О том, что процесс объединения общин требует усовершенствования, убежден Сергей Карпук. И на данном этапе сельским советам будет лучше функционировать в объединенной общине, чем выживать самостоятельно. Государство дает полномочия в сборе определенных налогов, но не дает механизма их сбора.
— Сейчас в Згоранские сельском совете идет активное обсуждение нашего предложения присоединиться к Шацкого общины. У нас общие проблемы в развитии туризма, но в Шацка уже есть некоторые наработки по их решению. Если после результатов бальнеологического исследования региона будет присвоен статус курорта государственного значения, это даст значительные преимущества в отборе проектов и их финансировании. Но на это нужно время. Например, если удастся реализовать крупный инфраструктурный проект по канализации населенных пунктов вокруг озера Свитязь, это даст большой толчок развитию туризма в районе. Именно отсутствие канализации было основной причиной отказа бизнеса строить базы отдыха. Поэтому прошу жителей Свитязского сельского совета принять в плане объединения взвешенное решение, потому что только они будут изолированы от этого процесса, — сказал Василий Голядинець.
Но для реализации всех замыслов нужны специалисты. Именно о кадровом потенциале в аппарате общины подчеркнул Анатолий Баннера, координатор программы ПУЛЬС. Чтобы подавать проекты, нужно иметь в штате общины специалиста, который бы качественно эти проекты готовил. Это сделала Шацка объединенная община, привлекая к работе одного из лучших специалистов области по проектам.
И здесь в процессе объединения общин жителям сельских советов и их руководителям нужно принять взвешенные решения, когда, как отметил Валентин Малиновский, речь идет о создании мощной территориальной общины в пределах северо-западной озерно-лесной части Волыни, имеющий огромный рекреационный потенциал и выгодное географическое положение.
Вита ШЕПЕЛЯ
