На этой неделе, 7 декабря, в Украине отмечали День местного самоуправления. Именно на органы местной власти возложена чрезвычайно важную миссию — воплощать в жизнь общественные инициативы, защищать интересы простых людей, жителей нашего района. От надлежащей и эффективной работы представителей этих органов на местах во многом зависит дальнейшее развитие нашего государства.
Значительная роль в этом процессе принадлежит депутатам районного совета, ведь именно совет представляет интересы всей территориальной общины озерного края и именно она определяет политику местного развития.
О деятельности одного из высших руководящих органов местного самоуправления в районе говорим с председателем Шацкого районного совета Сергеем Викторовичем Карпук.
Прошел еще один год работы Шацкого районного совета. Проанализируйте этот пройденный период.
— Прежде скажу, что он отличается от 2016 тем, что мы столкнулись с большими финансовыми обязательствами со стороны государства. Конечно, после создания Шацкого ОТГ районный бюджет уменьшился более чем вдвое, поскольку часть поступлений отошла к обществу. Если говорить в процентном отношении, то это 60% поступлений от налога на доходы с физических лиц. Вместе с тем у нас возникли новые финансовые обязательства: это поиск средств на содержание учреждений образования, здравоохранения (как первичного звена, так и вторичной, содержание которых не до конца покрыла медицинская субвенция).
Но, несмотря на это, большинство задач, которые ставили перед собой на 2017 год, мы смогли выполнить. Это работы по изготовлению проектно-сметной документации по канализации, на что из бюджета района было выделено почти 400 тыс. Грн. Также это и поддержка образования, медицины, средства на которые были выделены из районного бюджета и привлекались с других источников. В этом году при поддержке депутатов мы провели районный конкурс местных инициатив, целью которого было не только использовать средства на потребности наших учебных заведений, но и научить людей участвовать в написании проектов. Это было новым для наших заведений, так и участие приняло только три школы. В результате победили две школы — Пидмановська и Свитязькое, которые смогли реализовать свои проекты: Подманово — утеплить часть помещения фасада школы, Свитязь — заменить систему отопления в трех учебных классах, где с этим были проблемы. Также за год удалось привлечь более 3 млн. Грн. из областного бюджета на закупку автотранспорта для обслуживания населенных пунктов Шацкого района (трактора и двух мусороуборочных машин). При поддержке областного совета мы смогли сделать геодезические и геологические работы по подготовке к реализации крупного инфраструктурного проекта в рамках сотрудничества «Польша-Беларусь-Украина» по канализации населенных пунктов, которые находятся у озер Свитязь и Песочное. Выделяли средства на поддержку наших сельских советов. Присоединилась областной совет к финансированию ремонта местных дорог, таких как Волица-Крапивники, Шацк-Мельники, коммунальные дороги в Шацке и Пехах. Несмотря на то, что наш финансовый ресурс мог желать лучшего, все-таки при поддержке областного совета некоторые задачи, которые мы перед собой ставили, удалось выполнить.
Еще 2017-й год запомнился тем, что мы продвинулись в создании курортной зоны в Шацком районе (реализация проекта «Курорт-Шацк»). С депутатским корпусом не стояли в стороне, мы присоединились к софинансированию проведения бальнеологических исследований в Шацком районе, результаты которых будут основой для предоставления статуса курортной зоны государственного значения.
Однако многие вопросы остаются открытыми. Второй год имеем проблему с пассажирскими перевозками на территории района. Проблема в том, что в районе не хватает перевозчиков, которые могли бы конкурировать между собой, а мы — выбирать. Районный совет постоянно держит на контроле этот вопрос, ведь в течение года мы трижды в сессиях районного совета заслушали райдержадмистрацию, на которое возложены эти функции, давали свои рекомендации. Депутаты предлагали поддержать финансово перевозчиков, выделив из местного бюджета средства на компенсацию перевозки людей льготных категорий. Мы готовы всячески способствовать, чтобы этот вопрос решился как можно быстрее.
За счет средств перевыполнения поступлений от таможни в этом году был проведен тендер и начаты работы по благоустройству дороги и прибрежной полосы озера в селе Свитязь длиной 1200 метров. Под эти работы разработана проектно-сметная документация и предусмотрено почти 11 млн. Грн. В этом году начали работы по канализации улиц пгт Шацк (это продолжение проекта, который реализовывался в рамках сотрудничества «Польша-Беларусь-Украина»). В 2017 году была возобновлена проектно-сметная документация, и за счет средств государственного бюджета (экологического фонда) и при поддержке областного бюджета до конца года Шацкой поселковым советом будет освоено около 7 млн. Грн.
Дороги у нас не в лучшем состоянии, несмотря на то, что мы постоянно работаем в этом направлении, даем предложения, готовы участвовать финансово к решению этих вопросов. Однако сегодня стоимость работ по капитальному ремонту или строительству дорог для нашего районного бюджета является суммой неподъемной. Если, например, собственные поступления районного бюджета за год составляют около 5 млн. Грн., То стоимость всего 1 км нормальной шестиметровой асфальтированной дороги со всеми необходимыми подведенными коммуникациями стоит около 6 млн. Грн. Поэтому говорить о каких-то грандиозных работы в этом направлении не приходится. Однако, учитывая то, что есть возможность привлекать средства из других источников, мы активно работаем в этом направлении. Прежде всего хочется отметить работу Шацкого поселкового совета, а именно ее председателя, к сожалению, покойного, Сергея Винничука, под руководством которого общество признано одним из лучших по написанию проектов вообще в Украине. В ноябре Шацка ОТГ была отобрана вместе с пятью другими ОТГ Украины к участию в проекте U-LEAD государственно-частного партнерства.
Есть сотрудничество и с другими сельсоветами района, однако их финансовый ресурс позволяет, в большинстве, только содержать аппарат, а говорить о каких-то проекты и развитие не приходится.
Относительно учреждений медицины, то в первую очередь работали над разработкой и обновлением проектно-сметной документации, является основанием для каких-либо работ. Заявляли в проекте Всемирного банка на реконструкцию Песчанской амбулатории, но результата пока еще нет. Прошлый год в области медицины запомнился ажиотажем вокруг создания госпитальных округов. Шацкая районная совет поддерживала позицию относительно создания Любомльского госпитального округа, дважды в год принимали обращения в высшие инстанции, доказывали свои аргументы, однако позиции общины в верхушке не прислушались, и округ будет создан в районе Ковеля, куда войдет восемь районов области.
Вы довольны работой депутатского корпуса районного совета?
— За два года, несмотря на то, что в районном совете 26 депутатов, представляющих восемь политических сил, могу назвать работу депутатского корпуса эффективной, слаженной, конструктивной. Нравится то, что до принятия решений на сессиях и решения определенных вопросов подходят слаженно, если есть качество острые проблемные вопросы — находим «золотую середину» и приходим к общему решению. Спасибо депутатам, которые помогают мне и дают советы, потому что депутатский корпус представлен различными специалистами в разных отраслях, к которым можно обратиться в любое время. Спасибо депутатам и за то, что от них поступает много интересных инициатив. Несмотря на то, что сегодня районным советам из года в год уделяется все меньше внимания, а большинство полномочий передаются на объединенные общины, наши депутаты работают очень активно. Политические интересы отходят на второй план, когда нужно сосредоточиться на решении какой-то проблемы. Они являются активными в работе профильных комиссий, доверяют мнению специалистов и своих коллег, чем экономят время при проведении сессии.
Уже второй год работает комиссия, созданная из числа депутатов районного совета, по легализации наемных работников и уплате налога с доходов физических лиц. Есть проблема с субъектами хозяйствования, которые работают на территории Шацкого района, но не платят налоги в бюджеты разных уровней?
— Второй год работы нашей комиссии дался легче, чем первый. Потому первые шаги, которые сделали в 2016 году, мы уже прошли и имели некоторый процедурный опыт. А уже этим летом, зная специфику работы, реакцию предпринимателей, начали более успешно работать. Отмечу, что количество нарушителей, то есть тех, которые работали без оформления предпринимательской деятельности, не имели оформленных трудовых договоров с наемными работниками, лицензий на продажу алкогольных и слабоалкогольных напитков, кассовых аппаратов, уменьшилась по сравнению с первым годом работы. Очевидно, уже в этом году предприниматели учли наши пожелания. Проблемой остается торговля в прибрежной зоне озера Свитязь (урочище Уголок рыбака, палаточный городок «Незабудка»). Большую помощь имеем со стороны налоговой инспекции, управления защиты экономики, представители которого также участвуют в комиссиях, управления труда и других.
Кроме того, в феврале была создана еще одна комиссия из числа депутатов районного совета, цель которой — контроль за эффективностью использования средств районного бюджета, по содержанию учреждений коммунальной собственности районного совета и подготовка предложений. Данная комиссия работает не так давно, но ее выездные заседания позволяют депутатскому корпусу лучше ориентироваться в тех проблемах, которые возникают на местах, видеть их изнутри. Это касается области медицины, образования, культуры.
Расскажите о проблемах децентрализации. Существуют ли в этом вопросе конфликты на местном уровне, ведь этот процесс в районе несколько затормозился?
— В 2016 году лозунг децентрализации звучало везде, важность объединения отмечали в области. Однако этот процесс в нынешнем году для Шацкого района несколько был пассивным, хотя и конфликтов не было. Но, несмотря на это, мы изучали мнение людей на процессы объединения, общаясь с ними по селам. Вывод могу сделать один: люди или не до конца осведомлены, что их ждет после объединения, или еще не определились, куда и с кем объединяться. На процесс децентрализации они смотрят по-своему: думают, что для решения вопросов придется ехать в район, а не идти в сельсовет. На выездных приемах общаемся с людьми, рассказываем о перспективах, после чего они таки соглашаются на объединение в одну общину на базе Шацкого района.
Сегодня много слухов имеем о Свитязькое сельский совет. Там заявляют, что является самодостаточной общиной и не хотят объединяться с Шацком. Однако если анализировать их доходную базу и перспективы на последующие годы, то при децентрализации это не только получение дополнительных финансовых ресурсов в размере 60% НДФЛ, других преференций от государства, но и финансовая ответственность содержание учебных заведений, медицинских учреждений, детских садов, клубов. Поэтому даже если увеличится доходная база Свитязского сельского совета втрое, то это все равно не сможет решить всех вопросов с содержанием учреждений социальной сферы. А что уж говорить о таких проблемах, как дороги, благоустройство и развитие прочей инфраструктуры. Наш район по площади и количеству жителей является небольшим, поэтому нам будет более комфортно объединиться в одну общину и совместно решать все вопросы. Кроме того, отмечу, что Шацк активно работает над присоединением к Шацкого общины Згоранские сельского совета, в который входят четыре села. Они близки нам не только территориально, но и по своим природным ресурсами (озерами), спецификой деятельности. И если мы говорим о курортную зону, то своими озерами Згорани только усилят нашу территорию. Мы хотим объединиться с ними на условиях партнерства.
По Вашему мнению, нужен мораторий на продажу земли в Украине?
— Возможно, мы не являются экспертами в области земельных отношений, но данную позицию мы озвучили четко: я не считаю, что сегодня и наше законодательство, и наш менталитет готовы к отмене моратория. Прежде всего, для этого должна быть нормальная законодательная база, поэтому на одной из сессий районного совета депутатами было принято обращение к Кабинету Министров Украины и Президента Украины перед тем, как отменять мораторий, вынести этот вопрос на Всеукраинский референдум. Думаю, здесь свое мнение должен сказать украинский народ.
Крупные инфраструктурные проекты реализуются в районе в 2017 году, а какие будут предприняты или продолжены в 2018-м?
— проектов этого года в районе очень много. Кроме тех, что уже упоминал, название еще некоторые. На финансирование из Государственного фонда регионального развития будем подавать проект по достройке третьей очереди Шацкого школы-гимназии, документация на которую была изготовлена на средства районного бюджета. Проект реконструкции районного Дома культуры также подавали в этом году на ДФРР, который набрал большое количество баллов на всеукраинском уровне, однако в области его отодвинули на другой год, поскольку преференции предоставлялись учебным заведениям, дорогам, учреждениям медицины, где также немало проблем. Но надеюсь, что и этот объект, ремонтные работы которого будут стоить почти 13 млн. Грн., Будет сделан. Также резервным проектом, который прошел отбор, стала достройка бассейна в санатории «Лесная песня» стоимостью 14 млн. Грн. Ведутся подготовительные работы по реализации проекта по строительству дороги к будущему пункта пропуска «Адамчуки-Сохранит», на которые будут выделены средства из перевыполнений от таможенных платежей. 2018 будет продолжением колоссальной работы по реализации проекта по канализации населенных пунктов вокруг озера Свитязь и Песочное, на одну только документацию потратили почти 2 млн. Грн. (Это средства областного совета, государственного бюджета и местного). Но если удастся выполнить все условия, а мы выполним, то это будет самый крупный проект в истории Шацкого района, на который ожидаем привлечь к 200000000 гривен. Открытым остается вопрос по строительству школы в с. Пища, на которую производится проектно-сметная документация.
Есть ли сотрудничество с Шацкой райгосадминистрацией?
— Да есть. Все проблемные вопросы, о решении которых декларировала районный совет, совпадали с позицией райгосадминистрации: это пункт пропуска, канализации, дороги, школы. Когда обновился состав РГА, пришли новые руководители, совместно сели за стол переговоров и выработали стратегию решения вопросов. Есть и другие вопросы, над решением которых работаем совместно: строительство нового полигона, реконструкция РБК, общежитие для медицинских работников и прочее. Есть немало менее масштабных проектов, в реализации который районном совете подконтрольная и подотчетная райгосадминистрация в части выполнения делегированных полномочий.
Есть в Шацком районе проблемы, о которых не слышат на высшем властном уровне?
— Можно сказать одно: о проблемах Шацкого района слышат всех уровнях, и много в чем помогают (содействие строительству перехода, создание курортной зоны, канализации). По реализации проекта «Курорт-Шацк» хочу отметить работу департамента инфраструктуры и туризма Волынской ОГА, которое возглавляет Иван Мирка. Не слышат на высшем уровне о проблемах по управлению землями за пределами населенных пунктов. В то время, как государство постоянно декларирует передать эти полномочия на органы местного самоуправления, те же объединены общины, Держгеокадастр раздает эти земли непонятно кому и на каких основаниях. Это основной вопрос, который комплексно не решается уже в течение двух лет. На высшем уровне должны услышать о желании людей хозяйствовать на своей территории, как и обещали общинам. Некоторые вопросы есть по реализации медицинской реформы, в частности, с деятельностью первичного звена медицины, о которой все говорят, но никто не знает, как должно быть. Аналогично — с реформами в образовании, ведь если создавать опорные школы, то должны обеспечить автобусами и построить дороги, создать условия в опорных школах. Этого сегодня нет.
Другой вопрос, что местные общины не в состоянии со своим финансовым ресурсом полностью обеспечить выполнение тех обязанностей, которые сегодня положила на нас государство. Но надеюсь, что после реформ органам местного самоуправления будет отведено должное место в управлении своими землями, учреждениями и обществом.
А по случаю праздника поздравляю депутатский корпус районного совета, председателей и депутатов Шацкого поселкового и сельских советов. Хочу поблагодарить за тяжелую, не всегда благодарную и снаружи незаметную работу и пожелать крепкого здоровья, благополучия, мира, согласия, добра. Пусть искренняя человеческая благодарность и уважение будут вашей наградой за нелегкий труд, а любовь и поддержка близких согревают ваши сердца среди ежедневных забот.
Хотелось бы от всего сердца пожелать всем, кто работает на благо территориальных общин, отстаивает их потребности и интересы, крепкого здоровья, счастья и непоколебимой веры в счастливое будущее Украины. Пусть день 7 декабря объединит в общем стремлении сделать наши города, села и всю Украину счастливыми и богатыми. Пусть этот торжественный день придаст всем вам сил и вдохновения на добрые дела, уверенности в будущем нашего государства, понимания и единства для добра и благополучия украинского народа.
Вита ШЕПЕЛЯ
