Заголовок Европейского суда по правам человека, или «Страсбургского Суда», как его иногда называют в народе, уже неоднократно освещалась в украинских СМИ. Однако с каждым годом ее актуальность не уменьшается, а наоборот растет. В последнее время даже лидеры оппозиции и целые категории украинском, например, «чернобыльцы», которые потеряли надежду на правосудие в Украине, используют ее как последний аргумент в борьбе за свои нарушенные, по их мнению, права.
Украина со вступлением в Совет Европы 9 ноября 1995, став полноправным ее членом, подписала Конвенцию о защите прав и основных свобод человека. С вступлением в силу Конвенции после ее ратификации Верховной Радой 17 июля 1997 наше государство признало для себя обязательной юрисдикцию Европейского Суда по правам человека. В Украине был внедрен механизм гармонизации правовой системы нашего государства с нормами и стандартами Совета Европы. Теперь каждый, кто находится под юрисдикцией Украины, после исчерпания всех национальных средств правовой защиты и в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения на национальном уровне, имеет не только право, но и реальную возможность обратиться в Европейский суд по правам человека (Франция, г. Страсбург) за защитой своих прав и свобод, провозглашенных в Конвенции и дополнительных Протоколах к ней. Под понятием «исчерпания национальных средств защиты» следует понимать обращение заявителя в всех судебных инстанций государства, включая кассационную инстанцию - Верховный Суд Украины. Таким образом, в практическую жизнь внедрены ч. 4 ст. 55 Конституции Украины: «Каждый имеет право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина».
При этом следует отметить, что Европейский Суд не является апелляционной инстанцией. Суд не имеет компетенции по пересмотру или отмене решения национальных судов. Он также не может вмешиваться в деятельность национальных органов власти, изменять или отменять решения государственных учреждений.
Какие права защищены Конвенцией и Протоколами к ней?
Конвенция защищает, в частности, следующие права: право на жизнь, право на справедливый суд при рассмотрении дел, связанных с гражданской и уголовной проблематикой, право на уважение частной и семейной жизни, право на свободу выражения, право на свободу мысли, совести и вероисповедания, право на эффективное средство правовой защиты, право на уважение своей собственности, право голоса и право быть кандидатом на выборах.
Каких основных требований должна придерживаться лицо, подающее жалобу в Европейский Суд?
Заявления в Европейский Суд должны подаваться при учете ряда требований, соблюдение которых является необходимым элементом для признания приемлемости жалобы для рассмотрения Судом. Отправляя жалобу, следует иметь в виду, что: Суд защищает только права, установленные Конвенцией и Протоколами к ней (т.е. в Суд можно обращаться за защитой исключительно тех прав, которые провозглашены в этих документах), и даже если действительно нарушено какое-либо право гражданина, но он не будет входить в перечень прав, защищаемых Конвенцией и Протоколы к ней — в таком случае обращаться в Европейский Суд — бесполезно; судебной защите подлежат жалобы против государств, в отношении которых Конвенция вступила в законную силу; обжаловать в Европейский Суд можно только действия (или бездействие) государственных органов власти Украины, их должностных лиц, которые произошли после 17 сентября 1997 — день вступления Конвенции в силу для Украины; Суд рассматривает заявления только после того, как жалобщиком были исчерпаны все средства защиты своих прав, предусмотренных национальной правовой системой. Это требование ст. 35 Конвенции означает, что заявитель перед обращением в Суд должен использовать все существующие в государстве возможности, процедуры и механизмы защиты своих прав, включая административный, судебная защита.
Европейский Суд собственные критерии определения границ такой защиты: эта защита должна быть доступной, целесообразным и гарантировать эффективность обращения. Кроме того, необходимо помнить, что Европейский Суд считает исчерпанными национальные средства защиты в судебном порядке в том случае, когда лицо обратилось за защитой своих прав, как минимум, в первой и второй инстанции. И только в том случае, когда обращение за защитой в национальных учреждения не привели к восстановлению нарушенных прав, возникают правовые основания обжаловать действия или решения государственных органов, их должностных лиц в Европейский Суд по правам человека; Суд принимает к рассмотрению жалобы, поданные не позднее шести месяцев с даты принятия окончательного решения по делу национальным органом. Бывают случаи, когда осужденный не имеет возможности ознакомиться с текстом приговора суда в течение нескольких месяцев. Тогда отсчет шестимесячного срока можно считать с момента получения такого решения. Но тогда обязательно должно быть письменное подтверждение факта запоздалого получения текста приговора; Суд рассматривает жалобы на решения, действия или бездействие государственных органов власти или их должностных лиц. Суд не принимает жалобы на действия частных лиц.
В каких случаях суд точно откажет заявителю в принятии жалобы?
Суд не рассматривает заявления, которые являются анонимными, необоснованными, злоупотреблением правом на подачу жалобы; уже были рассмотрены Судом ранее или являются предметом рассмотрения другой международным судебным учреждением и не содержат новой информации по существу дела.
Как дорого стоит обращение в Европейский Суд?
Процедура рассмотрения жалоб Европейским Судом по правам человека является бесплатной и не требует существенных затрат со стороны заявителя, а судебный процесс не предусматривает обязательного участия адвоката. Деятельность Суда финансируется за счет бюджетных средств Совета Европы. Регламентом Европейского Суда по правам человека предусмотрена возможность, при определенных условиях, предоставление заявителю юридической помощи в случае, если это необходимо для надлежащего ведения дела в Палате Суда, а заявителю не располагает достаточными средствами, чтобы оплатить стоимость всех или части услуг.
Владимир Оксентюк, начальник Шацкого районного управления юстиции.
