Реформирование органов местного самоуправления в Украине назревало уже давно, и только несколько недель назад Президент Украины подписал Закон «О добровольном объединении территориальных общин». Конечно, такой шаг несколько пошатнет привычную систему территориального устройства, в котором жила Украина не один десяток лет. И это не может не беспокоить жителей района, ибо введение реформы и ее результаты будут определять жизнь людей на многие десятилетия вперед. Активно обсуждается вопрос добровольного объединения общин и на местном уровне. О наиболее актуален в этом плане говорим с председателем Шацкого районного совета Сергеем Винничук.
l Президентом Украины недавно был подписан Закон «О добровольном объединении общин». Что он предусматривает?
— Предусматривает создание новых, более сильных общин, которые будут способны полностью решать все вопросы местного значения. Суть реформы — отдать право самостоятельно решать все эти вопросы общинам. Можно двумя путями объединять общины: это силовой путь, как в Польше, и экономический, который нам предлагают. Сейчас общество должно почувствовать, что финансовый ресурс ее не удовлетворяет и придется искать пути объединения.
Инициаторами добровольного объединения территориальных общин сел, поселков, городов могут быть сельский, поселковый головы, не менее трети депутатов от общего состава сельского, поселкового, городского совета, члены территориальной общины в порядке местной инициативы. Отныне, чтобы объединиться в общество, граждане должны внести соответствующее предложение на рассмотрение городского, сельского или поселкового головы. После завершения общественного обсуждения предложение должен одобрить местный совет. Далее председатель совета направляет предложение об объединении голове смежной общины — и процедура повторяется. Когда все советы городов, сел и поселков, которые хотят объединиться, принимают соответствующие решения, создается совместная рабочая группа, которая готовит проекты решений о добровольном объединении территориальных общин. Проекты должны пройти общественные слушания и получить одобрение от местного совета. В последние принять их имеют соответствующие областные советы.
Но объединение общин, конечно, не должно происходить без общественного обсуждения. В этом процессе должны принять участие все заинтересованные члены территориальной общины.
l Какие полномочия будут общины после реформы?
— Местное самоуправление — это когда люди в селах, поселке сами хозяйничают у себя дома. Местное самоуправление в мире — это не столько власть, сколько система услуг. Люди выбирают местные советы и их председателей. Их и уполномочивает решать большинство важных вопросов.
Органы местного самоуправления несут ответственность за школьную и дошкольное образование, здравоохранение первичного уровня (амбулатории, ФАПы), учреждения культуры, благоустройство — освещение улиц, состояние дорог, уборка, общественный порядок и много других важных повседневных вопросов.
Также предусмотрено введение Законом института старост. Староста избирается в селах и поселках решению местного совета на срок ее полномочий и представляет интересы жителей села в исполнительном органе местного совета объединенной территориальной общины. Он также участвует в подготовке бюджета территориальной общины в части, касающейся финансирования программ на территории соответствующего села, поселка.
К сожалению, на сегодня остаются неупорядоченными некоторые вопросы, которые возникают после вступления в силу Закона. В частности, порядок избрания старост и порядок их оплаты труда, порядок предоставления государственной поддержки добровольным объединением.
l По вашему мнению, не будут страдать финансово более мощные на сегодня сельские общины, в которых хватает проблем, отдавая на нужды присоединенных деревень часть своих же доходов, ведь не секрет, что большинство нынешних территориальных общин едва сводят концы с концами?
— Реформы действительно актуально, ведь без них двигаться вперед сложно. Впрочем, чтобы стимулировать к объединению — необходимое бюджетная децентрализация, чтобы сельские территории видели перспективы этого объединения. Сейчас действительно это риск, потому что есть сельсовета, самодостаточные, а есть такие, которые даже не могут заплатить заработную плату бухгалтеру.
Но государство уже создала необходимые финансовые предпосылки для объединения общин. Когда произойдет объединение, то эти новые формирования получат субвенцию на медицину, образование, а свободные средства община сможет использовать по своему усмотрению. Объединившись, они будут доходную базу такую же, как в городах областного значения. Это, думаю, позволит улучшить финансовое состояние дел.
l В каких пределах и в каком формате будут функционировать территориальные общины района после реформы? Ваши предположения.
— Это решение принимают исключительно сами общины.
l Законом предусмотрено значительное расширение полномочий местных общин. Будут готовы управленцы профессионально управлять общинами?
— За годы независимости все те, кто не хотел реформировать местное самоуправление, говорили, что общины не готовы взять на себя управление. Это лишь отговорки. Посмотрим на соседей в Европе. Практически всюду система власти построена именно таким образом и доказывает свою эффективность. Потому что если проблемы решают те люди, которые реально испытываемых, то они и заинтересованы в том, чтобы сделать все как можно лучше. Ошибочно считать, что на местах люди хуже — менее честные, менее образованные, менее ответственные, чем столичные чиновники. И если местные жители действительно хотят развивать свою общину, то будут искать лучшие решения, а также учиться. Еще и сами люди будут на своих местных избранников давить, чтобы они работали профессионально и открыто. Поэтому новая система быстро начнет сама себя совершенствовать, привлекать новых, грамотных и ответственных людей.
Вита ШЕПЕЛЯ.
