Оживленным и насыщенным дискуссиями оказалось заседание координационного совета по вопросам местного самоуправления, которое провел Сергей Карпук, председатель Шацкого районного совета.
В начале состоялась встреча глав сельских советов, начальника Шацкого отделения полиции Андрея Семенюка, старшего инспектора сектора мониторинга Шацкого отделения полиции Игоря Гулика с Юрием Полевиком, представителем ровенской фирмы «Кватро», которая занимается установкой камер видеонаблюдения в населенных пунктах. Несколько лет подряд в Шацком районе говорят о необходимости установления видеонаблюдения. Особенно этот вопрос становится актуальным с приближением летнего сезона отдыха, когда в Шацком отделении полиции фиксируется резкое увеличение сообщений о различных событиях и преступления. Возможно, уже в этом году вопрос сдвинется с места.
Как отметил Сергей Карпук, эта фирма сотрудничает с Любомль в рамках реализации программы «Безопасный город», где установлено 18 видеокамер. Над реализацией этой программы начинают работу в Шацком районе. В планах — закупить на Шацк и окружающие населенные пункты почти 20 видеокамер (это минимальная потребность).
Юрий Полевик рассказал, что стоимость одной видеокамеры — 11 тыс. Грн., Но в эту сумму входит монитор, сервер, монтаж, подключение и настройка. Фирма также дает годовую гарантию на технику (если она не была повреждена преднамеренно) и годовое бесплатное обслуживание.
Планируется, что все изображения будут выведены на центральный сервер в Шацкое отделение полиции, где есть круглосуточное дежурство и наблюдение. Представитель фирмы также отметил, что 40% от стоимости видеокамер потянет программное обеспечение к ним, ведь, например, программа, которая позволяет определить номер авто и идентифицировать его в базе, стоит 300 долларов для одной камеры.
О необходимости взаимодействия с частными предпринимателями в процессе установки камер видеонаблюдения, Интернет-провайдерами подчеркнул Сергей Карпук. Планируется, что часть финансовых обязательств по закупке оборудования должен принять поселковый совет, часть — районный совет и областной бюджет (все-таки летом на Шацкие озера приезжает отдыхать немало Волыни, соответственно об их безопасности должны позаботиться и областные руководители). Теперь нужно сформировать перечень, где должны быть размещены видеокамеры, и их технические характеристики и задачи. Тогда смогут узнать ценовое предложение фирмы и решать, сотрудничать с ними или выбрать другую. «Но то, что в населенных пунктах однозначно нужно устанавливать видеонаблюдение — факт. Возможно, это несколько дисциплинирует наших людей во многих вопросах », — отметил председатель райсовета.
Далее говорили о местных налогах и сборах и то, как они должны наполнять бюджеты сельских и поселковых советов. По словам главы районного налогового ведомства Светланы Сулик, зарегистрированных физических лиц — предпринимателей по состоянию на 1 января 2017 было зарегистрировано 517, на 1 января 2018 их количество уменьшилось до 421. Причина — изменения в налоговом законодательстве. В основном задачи Шацкого отделения сводится к предоставлению админуслуг (в 2017 году их предоставлено более 1500, в 2016-м — 791).
Поступления от уплаты налогов в местные бюджеты в 2016 году составили 23 млн. 931 тыс., По 2017 — 28 млн. 129 тыс. Грн., Фактически имели перевыполнение по всем налогам. Но есть проблемные вопросы по уплате налогов, над решением которых нужно работать налоговой инспекции совместно с сельскими и поселковыми советами. Например, уплата налога на землю — один из самых болезненных, поскольку совета вовремя подают информацию о владельцах земельных участков (продажа, переход к новым владельцам, искажения налоговых номеров и т.д.), а значительное количество земельных участков принадлежит лицам, проживающим за пределами Шацкого района, поэтому уведомление об уплате земельного налога невозможно передать в отсутствие каких-либо контактных данных (Шацкая, Свитязькое и Пульмивська сельские советы). Чтобы исправить ситуацию, налоговая планирует провести сверки с землеустроителями сельсоветов по соответствующему разработанному графику. Есть проблемные вопросы в начислении налога на недвижимое имущество, отличное от земельного участка: собственники имущества зарегистрированы в других районах и даже областях, соответственно сообщение об уплате налогов на имущество формируется другими налоговыми инспекторами (речь идет о таких массивы, как Ильичевка, ляпов), а средства идут в другие бюджеты. По словам Светланы Сулик, в Шацком районе этот вид налога мог бы существенно пополнить бюджеты. Выход — органам местного самоуправления провести инвентаризацию объектов жилой и нежилой недвижимости, пользуясь тем, что летом на свои базы отдыха владельцы таки наведываются. Проблемные вопросы есть и в уплате НДФЛ и начислении туристического сбора: жители, которые принимают отдыхающих, необходимо зарегистрироваться в субъектами предпринимательской деятельности и платить соответствующие налоги в бюджет, поскольку их деятельность носит систематический характер. Информации о том, кто сдает в аренду жилье в летний период, никто не предоставил, кроме Пулемецкое сельсовета. В крайне неудовлетворительном состоянии по сельсоветах является работа по сбору туристического налога, поскольку, как отметила руководитель налоговиков, Свитязькое, Пулемецкое и Шацка поселковый совет фактически самоустранились от этой функции. Потребность насущная — составить список лиц, которые занимаются приемом отдыхающих, провести инвентаризацию объектов жилой и нежилой недвижимости, а также земельных участков.
Подчеркнула Светлана Сулик на еще одном вопросе: предоставление ШНПП разрешений на размещение торговых объектов на своей территории. Но это сельские и поселковые головы, руководство парка и налоговики планируют обсудить на отдельном совещании.
Дискутировали сельские головы и при обсуждении вопроса создания и функционирования кооперативов. «От нас ничего не зависит, мы на месте ничего не сделаем!», «Дайте нормальную цену на молоко, и не надо тех кооперативов», «Землю разбазарили, что негде коров пасти, а теперь им молоко подавай!», « А если и будет кооператив, то где гарантия, что цена на молоко будет выше? », — звучало от сельских голов. Хотя в их словах и есть доля правды, однако введение новых санитарных стандартов на молоко таки заставит рано или поздно идти к созданию кооперативов.
Как рассказала Галина Носулич, начальник отдела регионального развития, экологии и привлечения инвестиций Шацкого РГА, никаких ограничений на прием молока II сорта (которое теперь сдают крестьяне) у населения в Украине не будет вводиться (на сегодняшний день все требования к молоку прописаны в Государственном стандарте Украины « молоко коровье цельное. Требования при закупках »). Но есть одно «но»: предприятия будут принимать на переработку молоко II сорта только для производства казеина и животных кормов, а для производства масла и других молочных продуктов — только молоко и сорта, которое и будут поставлять кооперативы. И если люди захотят иметь высокую цену за молоко, создавать кооператив же придется. Тем более, что единственном в районе предприятию — ООО «Шацкий молокозавод», который производит масло и сыр, вынужден будет использовать для этого только молоко и сорта, качественное сырье ой как нужна. То есть в функционировании кооператива на территории района заинтересован и молокозавод. «Мы даже готовы присоединиться к финансированию приобретения оборудования, чтобы люди видели, что и мы в этом заинтересованы», — рассказал директор предприятия Михаил Полищук.
Таким образом, создание кооперативов на территории района необходимо. Это даст возможность получить значительную государственную помощь на приобретение соответствующего холодильного и другого оборудования, на возмещение стоимости которого из госбюджета будут давать 50%, но не более 100 тыс. Грн., Что повысит качество молока для небольших хозяйств. Особенно актуальным этот вопрос является для жителей Припятского старостинского округа, Песчанской и Грабовский сельских советов, ведь жители этих территорий сдают больше молока по сравнению с другими. В итоге сельские головы таки согласились на возобновление работы СОК «Барвинок» в с. Самойличи, который действует еще с 2006 года, а с 1 января этого года приостановил свою деятельность. Тем более, что он имеет нормальную материальную базу (молоковоз, холодильное оборудование, приборы для измерения жирности молока и т.д.). А на его базе в селах района будут функционировать филиалы, тоже обеспечат всем необходимым оборудованием. На это, по словам Сергея Карпук, и направлена государственная поддержка: в областной совет нужно подать перечень оборудования, которое необходимо докупить для полноценной деятельности кооператива в селах. К софинансированию закупки оборудования присоединятся Шацка поселковый совет, готов — Шацкий молокозавод. Согласно сельские головы предоставили свои предложения о необходимости. Поэтому есть надежда, что молочные реки Шацкого района потекут таки в правильном русле.
Говорили на координационном совете о необходимости обновления нормативно-денежной оценки земель населенных пунктов района. Как отметил главный земельщик района Виталий Юрчук, это обойдется бюджетам в общую сумму в 274 тыс. Грн. Есть сельсовета, которым действительно нужно провести эту работу, после чего в местные бюджеты арендаторы будут платить большие суммы.
Обсуждался вопрос пассажирских перевозок в районе, ведь с этим немало проблем. Галина Носулич сообщила следующее: на территории Ростанськои, Песчанской и Пулемецкое сельсоветов расписание маршрутов полностью удовлетворяет потребности общин. Проблемы есть на маршрутах Шацк-Мельники, в селах Пехи и Самойличи. Сейчас Шацкой РГА учтены все предложения сельских советов по графиков пригородных маршрутов, на эти маршруты будет объявлен конкурс. Чтобы хоть как-то стимулировать местных перевозчиков браться за маршруты, в районном бюджете на последней сессии заложили 50 тыс. Грн. на компенсацию льготных перевозок. На подобный шаг в районе надеются и от Шацкого поселкового совета. Просили сельские головы урегулировать ценовую политику, потому что на аналогичных маршрутах стоимость в различных перевозчиков существенно отличается. Почему так — хотят знать люди.
Эмоциональным стало обсуждение децентрализационных процессов в районе, в частности, добровольного присоединения Свитязского, Грабовский, Пульмивськои, Ростанськои, Пулемецкое, Песчанской и Згоранские сельских советов до Шацкого ОТГ. Посетили обсуждения представители Волынского Центра развития местного самоуправления: юрист Андрей Погорелый и советник по вопросам коммуникаций Елена Кузьмич. «Сегодня на Волыни облгосадминистрация достаточно серьезно стимулирует объединение общин.
Сейчас есть покрытие ОТГ 45,2% от общей площади области и 40 объединенных общин. Сейчас в Верховной Раде зарегистрирован законопроект, поданный Кабмином, об изменениях в административно-территориальном устройстве. Соответственно он даст более широкие возможности для внедрения этих процессов и административно-территориальной реформы. Поезд уже тронулся, он уже на ходу, соскочить или перескочить не удастся », — отметили гости из Луцка.
На этом этапе, если сельские советы района планируют присоединиться к Шацкого ОТГ, нужно внести изменения в Перспективный план Волынской области, в котором ранее было предусмотрено создание двух общин: Шацкого, в которую входят, кроме Самийличивського и Припятского старостинского округов, Пещанская, Ростанська и Пулемецкое сельсовета, и Свитязского ОТГ (Свитяжский, Пульмивська и Грабовский сельсовета). Если до 2019 года общины не захотят добровольно объединиться, соответствующее решение по ним будет принято Кабмином. И чтобы выйти на выборы в октябре 2018 года, с этими решениями нужно поспешить.
Многие скептических высказываний о процессах децентрализации звучало из уст сельских голов, которые не уверены, принесет реформа пользу общинам. «Школы придется закрыть, сельская медицина и так страдает из-за медицинскую реформу, а о людях наверху никто не думает», — основной месседж (скрытая ирония. — Авт.) Голов.
«Да, сегодня в процессе децентрализации возникает много проблем, но мы должны выбирать из двух зол меньшее. И если нам пока предлагают средства на развитие инфраструктуры для общин, должны добровольно (!) Объединиться, то этим нужно воспользоваться », — отметил Сергей Карпук.
Апеллировала к сельских голов и секретарь Шацкого ОТГ Людмила Цевух: «Да, децентрализационных процессы непростые, и нужно иметь хороших менеджеров в штате, чтобы община развивалась. И развитие будет заметным лишь через несколько лет. Есть расчеты специалистов областных и районных частности, которые могут сказать, будет ли община способной в том или ином формате. Нам надо прислушиваться к их мнению ».
Вита ШЕПЕЛЯ
