Согласно недавним социологическим исследованиям группы «Рейтинг», украинцы считают е-декларирования одним из крупнейших успехов Украины в 2016 году, после победы Джамалы на Евровидении, удачного выступления паралимпийцев и поднятия минимальной зарплаты до 3 200 гривен. Действительно, введение электронного декларирования заставило власть предержащих продемонстрировать беспрецедентную в украинской истории прозрачность в отношении своей собственности – ценных вещей, денег, недвижимости и тому подобное. Обнародованы состояние поразили и вызвали множество вопросов относительно законности источников добытого богатства. С другой стороны, реформа продемонстрировала, что страна движется путем мировоззренческих изменений – от тени, что прикрывает «авгиевы конюшни» коррупции, прозрачности как необходимого условия для их вычищения. Для международных партнеров Украины запуск новой системы финансового декларирования также стал лучом надежды и важным антикоррупционным шагом.
Однако для большинства украинцев, которых затрагивает реформа, все только начинается. С 1 января 2017 года стартовал второй этап, с которого е-декларации будут подавать все публичные служащие Украины. В топ-декларантов и служащих среднего уровня из первой волны е-декларирования, которая началась 1 сентября прошлого года, общим количеством около 100 тысяч – сейчас должны присоединиться и представить свои е-декларации за прошлый год еще около 700-800 тысяч служебных и должностных лиц, которые работают в органах власти и местного самоуправления, в государственных и коммунальных учреждениях, заведениях и организациях.
Расширение круга декларантов от чиновников и политиков в сферу образования, медицины и других бюджетников должна привлечь внимание страны к очагам коррупции, которая прочно укоренилась в повседневной жизни. Раньше те же категории лиц тоже должны были ежегодно подавать декларации в бумажной форме по месту своей работы – но не все это делали из-за нехватки контроля и внимания. Теперь же электронного декларирования избежать будет гораздо сложнее.
В общем, если учесть не лишь декларантов, но и членов их семей, теперь уже больше миллиона человек имеют морально готовиться обнародовать свои доходы. И, что вважливо, регулярно отчитываться о существенных изменениях в своем имущественном состоянии. Учитывая такое количество декларантов, Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАЗК) должен провести широкую информационно-разъяснительную кампанию, чтобы разъяснить служащим новые требования закона.
Кроме этого, общество должно требовать от НАЗК обеспечение искусной работы электронного реестра при представлении деклараций без технических сбоев. Ведь уже прошло достаточно времени после «первого блина», во время которого министры и депутаты массово жаловались на несовершенство программного обеспечения.
Отдельным вопросом эффективности новой системы является то, заработает механизм автоматического контроля и проверки достоверности сведений в декларациях, сможет НАЗК наладить взаимодействие с другими органами, получить доступ к внешним реестров и эффективно выявлять недостоверные сведения, чтобы привлекать к ответственности за ложь в декларациях.
К декларантов первого этапа с 1 января 2017 года добавляется остальные декларантов: депутаты всех местных советов (сельские, поселковые, районные, областные советы); государственные служащие категории «В» (специалисты, ведущие и главные специалисты в органах исполнительной власти, другие должностные лица ниже руководителей структурных подразделений и их заместителей); должностные лица местного самоуправления категорий 4-7 (руководители управлений и отделов исполкомов, секретари городских советов, сельские и поселковые головы и тому подобное); военные должностные лица ВСУ, Госспецсвязи и других военных формирований; все полицейские; лица рядового или начальствующего состава государственной уголовно-исполнительной службы, налоговой милиции, подразделений гражданской защиты, Государственное бюро расследований, Национальное антикоррупционное бюро Украины; должностные и служебные лица органов прокуратуры, СБУ, ГБР, НАБУ, дипломатической службы, других государственных органов; должностные лица юридических лиц публичного права – те, кто выполняет административно-хозяйственные или организационно-распорядительные функции в государственных и коммунальных учреждениях, учреждениях или предприятиях, то есть не только руководители или их заместители (главные бухгалтеры и руководители подразделений, заведующие отделов государственных и коммунальных учреждений, заведений и организаций, главные врачи, руководители и заместители организаций и их структурных подразделений – начальники цехов, заведующие отделами; лица, которые руководят участками работ, – мастера, прорабы, бригадиры и т. п).
Еще раз подчеркну, последние изменения в законе, которые перечислены чуть ниже, никоим образом не выводят из-под декларирования следующих должностных лиц: руководителей учреждений здравоохранения центрального, областного, районного уровней; руководителей высших учебных заведений и их заместителей; президента, первого вице-президента, вице-президентов и главных ученых секретарей Национальной академии наук Украины и национальных отраслевых академий наук, руководителей научно-исследовательских институтов и других научных учреждений; всех должностных лиц государственных и коммунальных предприятий.
Не являются субъектами декларирования ни одного этапа: работники государственных органов, которые выполняют функции обслуживания (секретари, стенографисты, архивариусы, делопроизводители, охранники, если они не выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции); должностные лица частных предприятий, даже если в них есть доля государственной или коммунальной собственности; военнослужащие срочной службы; частные и государственные нотариусы, адвокаты.
Накануне запуска второго этапа декларирования Верховная Рада решила освободить от обязанности подавать декларации некоторые категории бюджетников. Так, из круга декларантов, в частности, исключаются: должностные лица государственных и коммунальных заведений охраны здоровья сельского и поселкового уровней, должностные лица иных учреждений здравоохранения, если они не являются руководителями этих учреждений; должностные лица государственных и коммунальных дошкольных и школьных учебных заведений, должностные лица высших учебных заведений ниже уровня руководителей и заместителей руководителей этих учреждений; должностные лица учреждений культуры и искусства (государственных и коммунальных театров, музеев и др); должностные лица государственных или коммунальных учреждений в некоторых других сферах (социального обслуживания населения; социальной и профессиональной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, социальной защиты ветеранов войны и участников АТО; науки; восстановления и сохранения национальной памяти; физической культуры, спорта, национально-патриотического воспитания).
Напомню, в первый этап, который начался 1 сентября 2016 года, попали около 100 тысяч человек. Все они в 2017 году будут подавать отчет о доходах и расходах уже второй раз: президент, премьер, члены Правительства, заместители министров, руководители государственных органов и их заместители; народные депутаты Украины; около 7 тысяч судей; 10 тысяч прокуроров; 11 тысяч следователей; 300 госслужащих категории «А»: руководители центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабмина, главы местных государственных администраций, председатели аппаратов Конституционного Суда, Верховного Суда и высших специализированных судов и тому подобное; 63 тысячи государственных служащих категории «Б»: руководители структурных подразделений Секретариата Кабмина и их заместители, руководители структурных подразделений министерств, других государственных органов, их заместители, руководители территориальных органов этих государственных органов и их структурных подразделений; руководители аппаратов Апелляционных и местных судов, руководители структурных подразделений аппаратов судов, их заместители; 500 должностных лиц местного самоуправления 1-3 категорий.
С началом второго этапа декларирования в новую электронную систему подавать все виды деклараций: ежегодные декларации, которые должны быть поданы в период с 1 января до 1 апреля; декларации перед увольнением; декларации после увольнения (подаются до 1 апреля следующего года); декларации кандидатов на должности субъектов декларирования.
Следует обратить внимание, что все те, кто претендует на любую государственную должность, должность в органах местного самоуправления или в других юридических лицах публичного права, с 1 января должны будут заполнять и подавать электронную декларацию по новой форме. Кроме того, все те, кто в 2016 году уволился, то есть прекратил деятельность, связанную с выполнением функций государства или местного самоуправления, – должны подать до 1 апреля 2017 года декларацию за 2016 год. Это касается всех лиц, которых считают субъектами декларирования, даже тех, кто был уволен до 1 сентября 2016 года.
Также с 1 января на всех декларантов распространяется обязанность подавать в электронную систему уведомления о существенных изменениях в имущественном состоянии, если такие будут. Такое сообщение подается, если декларант получил доход или приобрел имущество на сумму более 50 прожиточных минимумов, установленных на 1 января соответствующего года. То есть, в 2017 году это изменения на сумму более 80 000 гривен. Сообщение должно быть представлено в течение 10 дней после получения дохода или приобретения имущества. Это электронный документ, который подается отдельно от декларации. Он предназначен оперативно сообщать о полученных значительные доходы или приобретенное имущество – с тем, чтобы предотвратить или выявить возможный конфликт интересов незаконное обогащение. Сразу после представления, сообщения становится публичным на сайте НАЗК.
Как подать декларацию? Первый вопрос, который должен решить декларант, – это получение электронной цифровой подписи (ЭЦП), без которого невозможно зарегистрироваться в системе и подать декларацию. Декларации заполняются и подаются на сайте Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАЗК) после авторизации с использованием ЭЦП. У каждого декларанта есть собственный электронный кабинет в системе, где он может создавать черновики деклараций, хранить в них данные и возвращаться к ним в любой удобный момент для завершения заполнения. Декларанты должны самостоятельно получить ЭЦП путем обращения к соответствующему аккредитованного центра сертификации ключей. Дополнительную информацию можно получить на странице Центрального удостоверяющего органа Министерства юстиции Украины. Можно также обратиться к должностному лицу, которое отвечает за информационное обеспечение в органе, где работает декларант, для получения разъяснения по выдаче ЭЦП.
Что и как надо декларировать? Новые объекты декларирования, которые отсутствовали в декларации по старой форме: объекты незавершенного строительства независимо от стадии строительства и земельные участки, на которых они расположены; ценное движимое имущество – ювелирные изделия, произведения искусства, электронные устройства и тому подобное, если стоимость одного предмета превышает 100 прожиточных минимумов. При этом движимое имущество, кроме транспортных средств, приобретенное (купленное, полученное в подарок и т. п) до представления декларантом своей первой декларации в новую систему, может декларироваться без указания его стоимости и даты приобретения; юридические лица, бенефициарным владельцем (контроллером) которых являются декларант или члены его семьи; имущество, формальным владельцем которого является третье лицо, но его контролирует и может фактически распоряжаться им декларант или член его семьи – так называемая бенефіціарна собственность на имущество; информация об совладельцев имущества, а также о владельцах имущества, которое находится в аренде или ином пользовании декларанта и членов семьи; остатки средств на любых банковских счетах, в том числе текущих и карточных; наличные денежные средства хранятся на банковском счете), если денежные активы декларанта превышают 50 прожиточных минимумов; любые доходы, включая источник дохода – например, надо указать, кто сделал подарок декларанту или члену семьи, выплатил гонорар или заработную плату; средства, одолженные декларантом или членом семьи друг другу или третьим лицам; нематериальные активы – объекты интеллектуальной собственности и т. д; работа по совместительству декларанта; членство декларанта в общественных объединениях и их руководящих, ревизионных или надзорных органах.
При заполнении декларации следует помнить про установленные законом пороги декларирования, то есть минимальный размер имущества, после превышения которого объект необходимо указать в электронной декларации. При этом с 1 января 2017 года при определении порогов используется не минимальная заработная плата, как раньше, а размер прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц на 1 января отчетного года. Например, для ежегодных деклараций, которые должны быть поданы до 1 апреля 2017 года, размер прожиточного минимума берется по состоянию на 1 января 2016 года и составляет 1 378 грн. Хотя согласно закону о Госбюджете на 2017 год, размер прожиточного минимума с 1 января 2017 года увеличивается до 1 600 грн., этот увеличенный размер будет применяться только для деклараций, которые охватывают 2017 год – например, для деклараций перед увольнением, которые подаются в 2017 году, если перед тем была подана ежегодная декларация за 2016 год. Вместе с тем для сообщений о существенных изменениях в имущественном состоянии применяется размер прожиточного минимума, действующего на 1 января года, в котором был получен доход или приобретено имущество – то есть 1 600 грн. после 1 января 2017 года.
Пороги для деклараций, охватывающих 2016 год. Ценное движимое имущество (ювелирные изделия, произведения искусства, электронные устройства и тому подобное). Отмечается, если одна вещь стоит больше 137 800 грн. (100 прожиточных минимумов). Подарок (в денежной форме). Если размер таких подарков, полученных от одного лица (группы лиц) в течение года, превышает 6 890 грн. Подарок (в неденежной форме). Если стоимость одного подарка превышает 6 890 грн. Денежные активы. Декларируются, если совокупная стоимость активов в различных формах превышает 68 900 грн. Расходы. Декларируются, если разовый расход превышает 68 900 грн. Сообщение о существенных изменениях в имущественном состоянии. Подается в течение 10 дней после получения дохода или приобретения имущества (одного объекта) на сумму более 50 прожиточных минимумов (с 1 января 2017 года – более 80 000 грн).
Закон о предотвращении коррупции предусматривает прозрачность и открытость большинства данных для общины благодаря открытому доступу к ним через Интернет. Это важное условие эффективности мероприятий финансового контроля – публичность информации о имущество, доходы и расходы декларанта усложняет незаконное обогащение служащих и помогает выявлять конфликты интересов.
Декларация содержит персональные данные декларанта и членов его семьи. Поэтому на открытом веб-сайте сразу после ее представления публикуется копия декларации, которая содержит некоторые персональные данные, которые Закон определил как конфиденциальные: налоговый номер, серия и номер паспорта, место проживания, дата рождения, полный адрес места нахождения недвижимости декларанта или членов его семьи (обнародуется лишь название области, района и населенного пункта, где такая недвижимость находится). Ограничение доступа к этой информации важно для защиты приватности и обеспечения безопасности личности. Полная информация по декларации доступна только уполномоченным сотрудникам НАЗК и правоохранительных органов.
Следует отметить, что после первой волны декларирования выяснилось, что электронная система на данный момент не во всем соответствует закону в части обнародования информации. Да, к сожалению, на публичном веб-сайте ограничен доступ к информации о юридические лица, которые упоминаются в декларации (например, их кода ЕГРПОУ), что противоречит Закону и должно быть исправлено.
Кого считают членом семьи декларанта? Закон определяет, что членом семьи субъекта декларирования являются жена или муж, даже при условии их фактического раздельного проживания. Членом семьи является также любое другое лицо, если одновременно наличествуют следующие три признака: совместное проживание с декларантом, ведение общего хозяйства, а также взаимные права и обязанности, которые имеют характер семейных. Это определение исключает, например, совместную аренду недвижимости за отсутствия семейных отношений. Членом семьи может быть как родственник декларанта – например, ребенок или родители – так и сожитель. Таким образом, информация о родственниках декларанта (даже близких), которые проживают отдельно от него – в декларации не указывается, поскольку их не считают по Закону членами семьи. Так же для того, чтобы человека считали членом семьи, недостаточно совместной регистрации места проживания по одному адресу – определяющим снова является наличие указанных выше признаков. В законе не определено, сколько должно длиться совместное проживание. За разъяснением НАЗК, речь идет о последний день отчетного периода. Например, если все три признака имеются по состоянию на 31 декабря – нужно декларировать такую личность как члена семьи в ежегодной декларации.
Может ли член семьи не дать информацию о себе? Закон позволяет членам семьи отказывать в предоставлении информации. Ведь представление декларации – это обязанность декларанта, и только он несет ответственность за непредставление данных или представление недостоверных данных. Субъект декларирования может знать о наличии определенного объекта декларирования, например, недвижимости в члена семьи, но не знать деталей и спросить о них у члена семьи. Последний может отказаться предоставлять такую информацию. Тогда декларант должен указать в декларации всю известную ему информацию о таком объекте, а по остальным сделать пометку «Член семьи отказался предоставить информацию». При этом если декларант знал эти данные, но не указал в декларации, и это будет установлено, то возможно привлечение декларанта к ответственности за представление заведомо недостоверных сведений. Следует также помнить, что по закону, если хотя бы одно поле в декларации обозначено как «член семьи отказался предоставлять информацию», такая декларация должна пройти полную проверку, во время которой НАЗК проверит все данные – как о субъекте декларирования, так и о члена семьи.
Ответственность за нарушение требований финансового контроля: 1. Несвоевременное представление: админответственность (штраф от 850 до 1 700 грн.) в случае отсутствия уважительных причин несвоевременного представления декларации – например, болезнь, командировка, мобилизация. 2. Умышленное непредставление декларации: уголовная ответственность может наступить, если декларант не представит декларацию после того, как НАЗК выявило непредставление и предоставило возможность подать декларацию. 3. Заведомо недостоверные сведения в декларации: админответственность, если представлены недостоверные сведения в отношении имущества стоимостью 100-250 прожиточных минимумов (с 1 января 2017 года – 160-400 тыс. грн.) – штраф от 17 до 42,5 тыс. грн.; уголовная ответственность, если представлены недостоверные сведения в отношении имущества стоимостью более 250 прожиточных минимумов (400 тыс. грн.) – штраф от 42,5 до 51 тыс. грн., или общественные работы, или лишение свободы до 2 лет, а также лишение права занимать соответствующие должности. Если недостоверные сведения касаются имущества стоимостью менее 100 прожиточных минимумов (160 тыс. грн.), то возможна только дисциплинарная ответственность. Ответственность за указание в декларации недостоверных сведений наступает лишь за умышленное представление недостоверных сведений. То есть опечатки и непреднамеренные ошибки наказываться не будут. У декларанта есть право подать исправленную декларацию один раз в течение 7 календарных дней после подачи соответствующей декларации. После этого срока декларант тоже может внести исправления – но только после уведомления об этом НАЗК и получения соответствующего разрешения. При этом представление исправленной декларации не освобождает от ответственности за заведомо недостоверные сведения.
Подготовил Виктор ГРИЦЮК.
