Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (далее — НКРЕКП. Регулятор), рассмотрела обращение депутатов Волынского областного совета и прилагаемое к нему решение Волынского областного совета от 24.10.2019 № 25/50 .
«С 01 октября 2015 года правовые основы функционирования рынка природного газа Украины, основанного на принципах свободной конкуренции, надлежащей защиты прав потребителей и безопасности поставок природного газа, а также способного к интеграции с рынками природного газа государств — сторон Энергетического Сообщества, в том числе путем создания региональных рынков природного газа, определяются Законом Украины «О рынке природного газа» (далее — Закон).
Во исполнение требований Закона постановлением НКРЕКП от 30.09.2015 № 2494 (далее — Постановление) был утвержден Кодекс газораспределительных систем, зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 06.11.2015 № 1379/27824 (далее — Кодекс), который определяет взаимоотношения оператора газораспределительных систем с субъектами рынка природного газа, а также правовые, технические, организационные и экономические основы функционирования газораспределительных систем.
Постановление и Кодекс вступили в силу 27.11.2015.
Стоит отметить, что при государственной регистрации Постановление и Кодекс прошли правовую экспертизу в Министерстве юстиции Украины на соответствие их положениям Конституции и действующему законодательству Украины.
Положениями пункта 4 Постановления (в редакции, действовавшей до 19.05.2019) была установлена обязанность владельцам коммерческих узлов учета природного газа (кроме коммерческих узлов учета, установленных на объектах бытовых потребителей) обеспечить устройство средствами дистанционной передачи данных собственные коммерческие узлы учета: годовой объем учета природного газа которых превышает 3 млн м3 — в течение полугода со дня вступления в силу этим постановлением;
годовой объем учета природного газа которых от 1 млн. м3 до 3 млн м3 — в течение одного года со дня вступления в силу этим постановлением;
годовой объем учета природного газа которых от 100 тыс. м3 до 1 млн м3 — в течение одного года и шести месяцев со дня вступления в силу этим постановлением;
годовой объем учета природного газа которых от 10 тыс. м3 до 100 тыс. м3 — в течение двух лет со дня вступления в силу этим постановлением;
годовой объем учета природного газа которых меньше 10 тыс. м3 — в течение двух лет и шести месяцев со дня вступления в силу этим постановлением, а именно до 27.05.2018.
С целью защиты прав потребителей, НКРЕКП было принято постановление НКРЕКП вот 12.07.2019 №691, которым были внесены изменения в Кодекс. Согласно положениям пункта 2 главы 3 раздела X Кодекса (с изменениями, внесенными постановлением НКРЕКП вот 12.07.2018 № 691) при нарушении определенных законодательством сроков на устройство коммерческих узлов учета средствами дистанционной передачи данных или недопуска Оператора ГРМ на устройство указанной системы за его счет Оператор ГРС имеет право применить к владельцу коммерческого учета мероприятия по ограничения (прекращения) передачи и/или распределения природного газа на его объект. При ЭТОМ В случае предоставления владельцем коммерческого узла учета Оператору ГРМ гарантийного письма (безусловного, безотзывного), в котором правообладатель письменно подтвердит свои обязательства в определенный им срок, но не позднее 01 мая 2019 года, обустроить коммерческий узел учета средствами дистанционной передачи данных. Оператор ГРС в течение определенного срока не имеет права применять к владельцу коммерческого узла учета мероприятия по ограничения (прекращения) передачи и/или распределения природного газа на его объект.
Кроме этого, с целью уменьшения финансовой нагрузки на представителей малого бизнеса и бюджетной сферы, руководствуясь положениями статьи 17 Закона Украины «О Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг», НКРЕКП было принято постановление № 750 «О внесении изменений в постановления НКРЕКП от 30 сентября 2015 года № 2494» (вступило в силу 19.05.2019), которой освобожден владельцев коммерческих узлов учета природного газа со счетчиками типоразмеров G-K6, G-2,5, G-4, G-6 и годовой объем учета природного газа которых меньше 10 тыс. м3 от обязанности устанавливать на собственных коммерческих узлах учета средства дистанционной передачи данных.
В соответствии с положениями главы 3 раздела X Кодекса (с изменениями внесенными Постановлением НКРЕКП вот 17.05.2019 № 750), с целью совершенствования системы коммерческого учета природного газа, повышение уровня достоверности измерения объема природного газа коммерческими узлами учета в газораспределительных системах и для обеспечения надлежащей организации яйцо балансировка на рынке природного газа Украины Операторы ГРМ и их смежные субъекты рынка природного газа, в частности предлагаем, должны осуществлять соответствующие мероприятия по организации и обустройству коммерческих узлов учета природного газа средствами дистанционной передачи данных.
Владельцы коммерческих узлов учета (кроме бытовых потребителей с годовым потреблением до 10 тыс. м куб.; кроме владельцев коммерческих узлов учета природного газа со счетчиками типоразмеров G-1,6, G-2,5, G-4, G-6 и годовой объем учета природного газа которых меньше 10 тыс. м куб.) обязаны в установленном законодательством порядке обеспечить организацию и устройство на собственных коммерческих узлах учета средств дистанционной передачи данных.
Таким образом, на сегодня владельцы коммерческих узлов учета природного газа со счетчиками типоразмеров до G-6 включительно и годовой объем учета природного газа которых меньше 10 тыс. м3 не обязаны обустраивать собственные коммерческие узлы учета средствами дистанционной передачи данных.
При этом, все остальные владельцы коммерческих узлов учета природного газа обязаны в установленный законодательством срок обеспечить организацию и устройство собственных коммерческих узлов учета средствами дистанционной передачи данных.
Стоит отметить, что поскольку Постановление и Кодекс вступили в силу 27.11.2015, владельцы коммерческих узлов учета имевшего достаточно длительное время на обеспечение обустройства собственных коммерческих узлов учета средствами дистанционной передачи данных.
Вместе с тем, согласно положениям Постановления и Кодекса, меры по обеспечению обустройства средствами дистанционной передачи данных коммерческих узлов учета осуществляются за счет их владельцев с учету сведений о собственности на такие коммерческие узлы учета, указанных в актах разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, который является неотъемлемой частью договора распределения природного газа, заключенного с оператором ГРС согласно Типового договора распределения природного газа, утвержденным постановлением НКРЕКП от 30.09.2015 № 2498.
При этом, Оператор ГРС также за собственный счет осуществляет организацию и устройство коммерческих узлов учета средствами дистанционной передачи данных, которые являются собственностью Оператора ГРС. В этом случае предлагаем не имеют права отказать Оператору ГРМ в осуществлении таких мероприятий.
При этом обращаем внимание, что отнесение затрат на устройство коммерческих узлов учета газа средствами дистанционной передачи данных, операционных расходов газораспределительного предприятия, приведет к существенному росту тарифов на услуги распределения природного газа, что создаст дополнительную финансовую нагрузку на всех потребителей природного газа Украины, в том числе бытовых, а также тех, которые по состоянию на сегодня выполнили требования действующего законодательства и за свой счет обеспечили организацию и устройство на собственных коммерческих узлах учета средств дистанционной передачи данных.
Обращаем внимание, что в Украине в рамках реформирования энергетического сектора и внедрения норм Европейского законодательства, путем имплементации Регламента ЕС № 312/2014 от 26.03.2014 о введении Кодекса Сеты относительно балансировки газа в газотранспортной системе, с 01.03.2019 на рынке природного газа введено суточное балансировки, наличие которого повышает эффективность и инвестиционную привлекательность рынка природного газа и безопасности газоснабжения.
В рамках функционирования рынка природного газа в условиях яйцо балансировки, важным является осуществление точного прогнозирования объемов яйцо потребления потребителей природного газа.
Вместе с тем, по объектам потребителей природного газа, потребление которых превышает 10 тыс. куб., прогнозирование осуществляется со значительной погрешностью, что в свою очередь не обеспечивает достоверной информацией о ежесуточное потребление.
Таким образом, отмена норм Кодекса по обеспечению коммерческих узлов учет средствами дистанционной передачи данных, которые обеспечивают на непрерывной основе возможность дистанционного доступа к указанным узлов учета с целью считывания (контроля) и передачи данных по каналам связи к оператору газораспределительной системы, не будет способствовать обеспечению достоверной информации о ежесуточное потребление природного газа, что в свою очередь может негативно повлиять на реализацию положения Регламента ЕС № 312/2014 от 26.03.2014 о введении Кодекса Сеты относительно балансировки газа в газотранспортной системе», — пишет в ответ член НКРЕКП Оксана Кривенко.
