О необходимости реформы местного самоуправления в Украине говорилось уже давно, и лишь в начале прошлого года Верховной Радой был принят Закон Украины «О добровольном объединении территориальных общин». В этот процесс наравне с пятью будущими общинами Волыни активно включились две сельские и поселковый советы района — Припятская, Самийличивська и Шацкая. И уже 25 января этого года ЦИК приняла постановление о проведении первых выборов депутатов сельских, поселковых, городских голов объединенных территориальных общин, которые состоятся в Шацкой общине 27 марта 2016. Об этом и других перспективах такого шага говорим с одним из инициаторов создания общества, первым заместителем председателя Шацкого РГА Сергеем Сидоруком.
— С проведением выборов на Шацке объединенную территориальную общину ждут большие перемены. А с чего все начиналось?
— Началось все, конечно, с принятия Закона Украины «О добровольном объединении территориальных общин», который вступил в силу в марте 2015 года. Несколько месяцев мы обдумывали, как включаться в этот процесс, каким образом, сколько общин создавать и целесообразно ли это делать. В конце концов, в начале июля прошлого года я обратился до того времени и.о. председателя поселкового совета Николая Боярчука главам Припятской и Самийличивськои сельских советов с вопросом: будем объединяться? Руководители общин дали свое утвердительный ответ. С того дня и начались настоящие процессы по объединению общин с Припятской, Самийличивськои сельских советов и Шацкого поселкового. Были проведены общественные обсуждения с жителями сел и поселка, проведено не одну сессию сельских и поселкового советов, где было принято все необходимые решения.
Последние решения об объединении были приняты советами 29 и 30 сентября. Поскольку в то время избирательный процесс уже начался, наше общество не допустили к участию в выборах 25 октября, и обещали, что они состоятся тогда, когда завершится избирательный процесс.
Очень много было скепсиса, разочарования и критики. Было упущено несколько месяцев, пока мы включились в процесс объединения, но это, считаю, пошло нам на пользу, ведь мы могли учесть ошибки тех общин, которые в процессе объединения нас опережали на полгода.
В то время формировался перспективный план объединенных территориальных общин (ОТГ) Волынской области, некоторые сельские советы области уже активно вели предварительные договоренности, мы же только начинали. На местном уровне была достигнута договоренность создать на территории Шацкого района три территориальных общины — Свитязькое, Песчанскую и Шацке. Наши предложения согласовала областной совет и уже оттуда перспективный план был представлен в Кабинет Министров на утверждение, потому что одним из условий формирования общины было соответствие перспективному плану. Отмечу, что создание Шацкого общины на уровне Кабмина Украины было согласовано, создание Свитязского и Песчанской — нет, поскольку они не соответствуют методике формирования общин. Так, у нас по Волынской области быть создано 74 общины, согласовано создание лишь 52. Здесь уже включился четкий государственный расчет способности функционирования общин.
— Что мы будем иметь от объединения территориальных общин?
— Когда состоятся первые выборы, изберутся депутаты, старосты, создастся исполнительный аппарат, — общине отдадут все полномочия и управленческий ресурс, предусмотренные Законом Украины. Отмечу, что из 159 образованных общин увеличен финансовый ресурс иметь только чуть более 100, то есть те, что соответствуют перспективному плану. Общество будет иметь полномочия городов областного значения и перейдет на другой уровень бюджетных отношений — напрямую с государственным бюджетом. То есть все субвенции и дотации из государственного бюджета будут идти непосредственно в общину, минуя областной и районный бюджеты. Так будет с образовательной и медицинской субвенциями, которые будут рассчитаны по специальной формуле (образовательная — в расчете на одного ученика, медицинская (первичка) — на одного жителя). В перераспределение этих средств уже ни область, ни район вмешиваться не будут, но и дополнительных средств на эти отрасли из этих бюджетов уже не будут получать. Зато община сама будет заинтересована в дополнительном привлечении финансового ресурса, то есть уже в начале года должны точно просчитать, какие налоги и сколько будем иметь, отсюда — планировать расходы. Общество имеет рассчитать, сколько базовой дотации должен получить из государственного бюджета, собственные поступления, которые будут состоять из местных налогов и сборов (плата за землю, налог на недвижимость, налог с доходов физических лиц (НДФЛ), 60% которого будет оставаться в общине). Так, собственные поступления из трех советов в прошлом году составили 5 млн. 422 тыс. Грн. Кроме того, получать община и базовую дотацию, которая рассчитывается по формуле как разница среднего показателя НДФЛ по Украине и по нашей общине. Например, средний показатель НДФЛ по Украине составляет 808-810 грн., А по общине — 371 грн., То есть видим, что наше общество является дотационной. Государство будет выравнивать этот показатель, компенсируя его разницу объединенной общине на 90% базовой дотации. Это будет стимулировать общество повышать этот показатель. Кроме того, община получать образовательную (около 11 млн. Грн.) И медицинскую (на ФАПы и амбулатории) субвенции (почти 1500000. Грн.). По таким бюджетом Шацкая объединенная община должна жить в 2017 году, однако экспертами из офиса реформ была озвучена возможность по уточнению госбюджета за первое полугодие этого года перейти вновь общинам на прямые бюджетные отношения с государственным бюджетом и получить дополнительные поступления. Но это уже не от нас зависит.
— У каждой стороны есть две медали. О положительные мы уже слышали много, но хотелось бы услышать о негативных сторонах объединения, чтобы люди были к этому готовы.
— Минусы в том, хотя не знаю, это минусы, что пока неясно, каким будет штат, структура новой общины. Но это то первоочередная задача, которую должны сделать в ОТГ. В настоящее время нет никакой информации о том, что и как должно происходить. Эксперты, конечно, подают свои материалы и предложения, но община сама должна решить, что должно быть: должно быть бюджетный отдел, сколько людей будет работать в ЦНАП, кто будет ответственен за школы общины и учреждения медицины. Также еще не определено, сколько должно быть старост ли в каждом селе или один на два села. По этому поводу в Законе Украины «О добровольном объединении территориальных общин» есть статья, выписана о старост, где указано их полномочия и обязанности. Вообще определять количество старост — это полномочия общины. 27 марта состоятся выборы главы ОТГ и депутатов, старост же выбирать тогда, когда заработает сама структура, состоятся первые учредительные сессии, изберут секретаря, заместителей, то есть будет сформирован управленческий аппарат общины. Выборы 27 марта состоятся за счет государственного бюджета, а уже выборы старост — за средства общины. Отмечу, что первые выборы старост по тем общинах, которые провели выборы 25 октября 2015 года, состоялось 17 января, некоторые — 24 января. Мы же будем иметь выборы старост ориентировочно в конце лета. К моменту избрания старост их полномочия выполнять председатели сельских советов, это тоже предусмотрено законом. Но этими вопросами уже будут заниматься новый председатель и депутаты, поскольку содержание старост — это дополнительные расходы.
— Какие полномочия будут старости?
— Староста — это будет ключевая фигура в деревне. Он будет заниматься не только вопросами своих односельчан, но и вопросами наполнения бюджета, то есть частично отвечать за это. Можно будет дополнительно стимулировать старосту за хорошее выполнение своих обязанностей, участие в хозяйственной деятельности своего населенного пункта. Старосты будут членами исполкома, участвовать в формировании бюджета, контролировать поступления в бюджет по своей деревне. Полномочия старост частично выписаны в Законе «О добровольном объединении территориальных общин», но дополнительные функции можно будет прописать самой общине в Положении о старост, утвержденного решением ОТГ.
— Какова будет структура объединенной территориальной общины?
— Один из экспертных центров определил типовую структуру исполнительного органа объединенной общины. Определены разное количество работников для разного типа общин — сельских, поселковых, городских. В связи со сравнительно небольшим количеством населения мы больше тяготеющие к сельской общины, чем поселкового. Численность работников для такой общины должно быть в пределах 30 человек вместе со старостами. На первых порах будет очень много работы, если общество захочет работать и взять на себя ответственность за те полномочия, которые ей предлагают. В объединенной общине обязательно должны быть представители государственных структур — Пенсионного фонда, социальной защиты, центра занятости, казначейской службы, которые будут обслуживать жителей территориальной общины. Получать зарплату они будут из государственного, а не местного бюджетов.
Впоследствии этими госслужащими должны управлять префекты. Нам только нужно будет обеспечить их помещением. Жители тех сел, которые еще не объединились, будут получать услуги в районном центре. Общество имеет также создать свой отдел образования, которому будут подчиняться все школы, которые находятся на ее территории. То же и по культуре и медицине. В отношении руководителей учреждений, то, например, директора школ сегодня назначаются отделом образования. В объединенной общине этот вопрос будет решаться на сессии депутатами или назначения делаться на конкурсной основе, то есть община сама будет отвечать за свои решения. Мы привыкли говорить, что у нас плохое образование, медицина, дороги. А кто виноват — государство. Теперь это все ляжет на плечи объединенной общины, и решать, управлять, строить.
Основной задачей общества будет качественное предоставление услуг ее жителям. Чтобы люди не чувствовали дискомфорта, на первых порах в селах должны быть представители объединенной общины, принимавших бы документы и заявления от людей и оказывали бы качественные услуги. Если мы все сервис сконцентрируем в Шацке, то качество услуг от этого упадет. Возможно, при объединенной общине в каждом селе будут созданы отделения ЦНАП, которые будут принимать заявления и предоставлять услуги.
— Какие перспективы иметь развитие инфраструктуры?
— Важной сферой деятельности общества будет инвестиционная деятельность, от которой в значительной степени зависит развитие инфраструктуры. Из государственного Фонда регионального развития на условиях софинансирования будут выделяться средства на капитальные ремонты и строительство объектов инфраструктуры и дорог. Наша община обязательно должна принимать участие в таких проектах, но к этому надо быть готовыми финансово, то есть иметь 10% средств от стоимости проекта, и нарабатывать сами проекты (ремонт детсадов, школ, учреждений культуры и т.п.). В 2016 году государство выделило на Фонд регионального развития 3 млрд. Грн. и 1 млрд. на 159 объединенных территориальных общин, то есть мы будем иметь право претендовать на средства и одного фонда и другого. То же и с участием в Европроект. На эти годы приходится новый этап сотрудничества, в 2017 году должно произойти подачи заявок на участие в Европроект, поэтому к этому нужно быть готовыми финансово и иметь наработки по проектам.
— Когда с развитием поселка более или менее все понятно, ведь это — курортная зона, то какие приоритетные задачи будут решаться в других селах?
— Основной задачей для территории Припятской сельсовета я считаю строительство асфальтированной дороги сообщением Шацк-Волица-Припять-Любохины. Это даст дополнительный толчок для развития этих сел. Эта дорога — кратчайший путь к нашим озер из других районов, однако плохое состояние дороги не дает им воспользоваться. Основная задача по Самийличивський сельском совете — это размещение станции местной пожарной охраны. Прошлое засушливое лето и масштабы пожаров показали, насколько это важно для местных жителей. Также основной задачей для этих сельских советов является поиск инвестора в области сельского хозяйства. Это даст не только поступления в бюджет, рабочие места, но и возможность уменьшения количества пожаров летом, потому что на землях будет хозяин, который будет ухаживать за ними. По Шацке и с. Мельники — нужно строить дороги и водопровод. Эти все задачи будут заложены в приоритет развития общества на несколько лет.
— Если Вы уже упомянули о земле, то какие полномочия община будет располагать земельным ресурсом?
— Планируется, что в 2016 году все земли за пределами и в пределах населенных пунктов объединенной территориальной общины будут в распоряжении самой общины. В настоящее время этот законопроект находится в Верховной Раде и должен быть принят в первом полугодии этого года. Такой шаг даст стимул для поиска инвестора и привлечение инвестиций.
— Что хотите пожелать жителям будущей объединенной общины перед стартом избирательного процесса?
— Прежде всего, пользуясь случаем, хочу поблагодарить всех главным участникам создания объединенной общины — Николаю Боярчуку, Александру Куско и Ивану Гинчук, а также депутатам этих советов за то, что поверили в нашу общину. Трудно было принять такое решение, потому что у кого-то были свои планы на выборы 25 октября, кто-то шел в депутаты, кто претендовал на пост председателя. Спасибо им за то, что не побоялись рискнуть, были решительными в своих решениях и действиях, хотя страха было немало, в том числе и у меня. Поэтому спасибо им всем за поддержку. А перед стартом избирательного процесса хочу обратиться к жителям объединенной общины хорошо учитывать свой выбор, голосовать за человека, который будет работать и отстаивать ваши интересы. В общине мы будем иметь 26 депутатов: 1 — с. Гаивка, 3 — с. Мельники, от Припятской и Самийличивськои сельских советов — по 3 депутата, и 16 депутатов — от пгт Шацк. Не забывайте, что каждый этот депутат не только должен голосовать за те или иные решения, но и поднимать проблемные вопросы вашей территории, добиваться их решения.
А новой общине — успехов. Однозначно, будут еще ошибки, будут неправильные решения, будут набиваться шишки в процессе формирования общества. Но все это будем исправлять, перенимать опыт общин, которые идут впереди. Если со временем другие общины района захотят присоединиться к Шацкого общины — мы будем только рады.
Вита Шепеля.
