Одна из реформ, предлагается Правительством реализовать в ближайшее время — административно-территориальная. Сегодня как в области, так и в районах активно проводится ее обсуждение, ведь в феврале Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О добровольном объединении территориальных общин», которым регулируются отношения, возникающие в процессе добровольного объединения общин сел, поселков, городов. Сейчас этот Закон уже вступил в силу. Поэтому сельским общинам предлагается объединяться на добровольной основе.
24 июня состоялось обсуждение вопроса формирования способных территориальных общин на совместном заседании рабочей группы по подготовке проекта перспективного плана формирования способных территориальных общин Шацкого района и координационного совета по вопросам местного самоуправления, в котором приняли участие Лариса Васейчук, руководитель аппарата РГА, Сергей Сидорук, советник председателя на общественных началах, Ольга Сахарук, управляющая делами районного совета, а также депутаты районного совета, председателя поселкового и сельских советов, руководители учреждений и организаций района.
Как сообщила Ольга Сахарук, в повестке дня сессии областного совета вопрос утверждения перспективного плана формирования способных территориальных общин Волынской области, к которому каждый район должен представить свои предложения. Это должно сделать и Шацкий район, учтя предложения, которые предоставят председателя поселкового и сельских советов, депутаты разных уровней, общественность. «Принятие этих решений областными советами предусмотрено в Законе« О добровольном объединении территориальных общин ». Но мы должны знать, что предложенный формат объединения в перспективном плане даже после одобрения областным советом и утверждения Кабинетом Министров Украины, в случае необходимости, может быть откорректирован. План — это не догма, а просто модель будущей деятельности и мы еще не раз будем возвращаться к этому вопросу, поскольку законодательство, которое служит основой объединения, каждый раз меняется. Наша основная цель — не просто определить, сколько общин в районе. В первую очередь, те объединены общины, которые планируется создать, должны быть финансово самодостаточными, способными предоставлять все необходимые услуги членам общины. Согласно Методике, разработанной Кабинетом Министров Украины, достаточно серьезные требования о наличии соответствующей инфраструктуры в той или иной общине. Но для нас наиболее важным остается вопрос качества и доступности услуг, и хотя видение общин, возможно, и не совпадает с нормами Методики, но определяющим в принятии нашего совместного решения должно оставаться желание общества и интересы людей. Именно эти критерии и должны служить нам при составлении плана формирования общин. Основополагающим в решении вопроса объединения общин является не сама Методика, а Закон, в самом названии которого есть ключевое слово для нашей дальнейшей работы — добровольность », — отметила Ольга Петровна.
По словам Ларисы Васейчук, Закон предусматривает, что инициаторами добровольного объединения территориальных общин сел, поселков, городов могут быть сельские, поселковые, городские головы, не меньше, чем треть депутатов от общего состава сельского, поселкового, городского совета, члены территориальных общин, члены территориальной общины в порядке местной инициативы; органы самоорганизации населения соответствующей территории (при условии представления ими интересов не менее трети членов соответствующей территориальной общины). Именно они должны подавать свои предложения по объединению территориальных общин. Совета соседних общин, которые хотят объединяться, а также на сессиях сельских или поселковых советов должны принять решение войти в состав той или иной общины. О том, что этот процесс сложный и большинство общин не готовы к этому или еще не определились с тем, какую общину хотят создать заявлял и Владимир Гунчик, председатель ОГА.
Внедрение административной реформы на местах — не только изменение границ определенных общин, но и, прежде всего, экономическая составляющая процесса. Расчеты экономического обоснования способности возможных объединенных территориальных общин района озвучил Александр Бебко, начальник управления финансов Шацкого РГА, депутат районного совета. В начале года принят Закон «О добровольном объединении территориальных общин», в мае — Постановление Кабмина «О добровольном объединении территориальных общин». В этих документах четко указано и дополнительные условия для определения административного центра территориальной общины: наличие административных зданий для размещений органов управления местного самоуправления, департаментов, управлений и отделов, органа государственной регистрации прав, органов государственной регистрации актов гражданского состояния, государственного казначейства, Пенсионного фонда, отделения налоговой инспекции, территориального центра социальной защиты, органа правопорядка, пожарной части, центра предоставления административных услуг; наличие учреждений социальной инфраструктуры: школа, первичная медицинская помощь, культура и спорт, социальная защита. Рассказал, сколько этапов нужно пройти сельским советам, чтобы объединиться. Поселковый община имеет насчитывать аппарат в количестве 32 человек плюс старосты в каждом населенном пункте; сельская община — 24 человека плюс старости.
Каждый сельский и поселковый голова знают, насколько их община обеспечивается собственными средствами и финансовыми ресурсами, которые поступают в виде субвенций. Проанализировав новую налоговую базу, сегодня предлагается общинам, нетрудно сделать вывод, экономически состоятельной будет вновь территориальная община. Есть утвержденная формула расчета дополнительной дотации на территориальные общины, в соответствии с которой в управлении финансов РГА попытались разработать расчеты на одну, две и три будущих общины: Пища, Ростань, Пулемец — одна, Шацк, Самойличи, Припять — вторая, Пульмо, Грабово , Свитязь — третья. Так, на примере последней объединенной общины с центром в селе Свитязь проводились финансовые расчеты на содержание учреждений образования, медицины, культуры, детсадов, управление. В целом эта сумма потянет на 2 млн. 600 тыс. Грн. Если учитывать содержание будущего органа управления (24 служащие аппарата плюс старосты), то в среднем лишь на заработную плату нужно будет 3,5 млн. грн. То есть общине нужно будет отыскать свои средства на их содержание. А еще нужно будет решать и другие проблемы (дороги, освещение, ремонт учреждений социальной инфраструктуры и т.д.). Хотя в Фонде регионального развития заложены средства (3,3 млн. грн.) На помощь общинам, которые объединятся, но это очень мало в масштабах страны. Возникает вопрос, достаточно ли будет для сельской общины поступлений от тех налогов, которые остаются нам местном уровне, в частности, акцизный налог от продажи спиртных напитков и бензина, а также поступлений по налогу на недвижимость? Большие поступления из акциза по продаже бензина сегодня имеют лишь те общины, где расположены автозаправки, а поступления по налогу на недвижимость на следующий год сегодня практически невозможно рассчитать. То есть получается, что одни общины будут иметь все, другие — ничего.
Депутат районного совета Леонид Кислюк высказал свои замечания и предложения по предлагаемой правительством реформы. Он не является ее противником, но учитывая то, какими темпами ее предлагают внедрять и учитывая значительную несогласованность методики проведения реформы с действующим законодательством, возникает вопрос: даст ли она тот результат, на который ожидают люди, а в конечном итоге и руководство страны? Леонид Петрович предлагает в ближайшее время обратиться к главам областного совета и председателя облгосадминистрации, Кабинета Министров и предложить внесение изменений по методике формирования этих общин. Прежде, чем предоставить свои предложения по созданию способных общин, необходимо хорошо рассчитать, с каким ресурсом останутся эти общины завтра. «Мы должны требовать, чтобы на законодательном уровне были закреплены экономическая база территориальных общин без права ее менять постановлениями или другими правительственными документами; четко определена правовая база, то есть распределение функций местного и делегированного самоуправления. Сегодня никто не даст гарантий, налоги будут оставаться на территории, которые будут идти в государственный бюджет. В настоящее время необходимо изменить почти 500 законов, чтобы ввести реформу самоуправления и децентрализации власти так, чтобы одни законы не противоречили другим », — отметил депутат. Также он предлагает обратиться с просьбой отсрочить внедрение реформы минимум на два года, чтобы государство смогло упорядочить законодательную и правовую базу; предложить принять изменения в закон «О местном самоуправлении», где определить четко три основные функции: полномочия, финансовый ресурс и способ получения средств от государства; сохранить в государстве трехуровневую систему власти — государство, область, район; ввести реформу сначала в выбранной пилотной области и тогда уже по ее результатам внедрять в других областях.
С тем, что прежде чем внедрять реформу, нужно хорошо подготовить законодательство — бюджетное и правовое, некоторые из норм закрепить конституционно, согласился депутат районного совета Виктор Плейтух. «Сегодня нет единой системы или концепции внедрения реформы на законодательном уровне. Я не против реформ, но пусть они проводятся нормально, а не как угодно. Поляки, вводя реформу местного самоуправления, получили значительную финансовую помощь от Европы, в отличие от нас. Поэтому сегодня я не готов озвучить какое-то предложение по количеству общин в районе », — отметил Виктор Павлович.
Активно включились в обсуждение депутаты районного совета Владимир Найда и Игорь Жмурко. Они также выразили опасение, даст реформа ожидаемые результаты и экономический эффект будут иметь общины. Но вообще она нужна она именно сейчас.
Председателя поселкового и сельских советов района высказали свои предложения по созданию территориальных общин. В частности, Александр Куско, Самийличивський сельский голова, вообще не в восторге от реформы, которая, по его словам, принесет еще больше обнищание деревне. Но пока сельские головы предлагают создание трех общин с центрами в поселке Шацк, селах Свитязь и Пища.
По результатам совместного заседания рабочей группы по подготовке проекта перспективного плана формирования способных территориальных общин Шацкого района и Координационного совета по вопросам местного самоуправления при председателе районного совета с участием депутатов Шацкого районного совета, учитывая принцип добровольности объединения общин, принято решение о перспективах образования в административно территориальных пределах района трех территориальных общин с центрами в поселке Шацк и селах Свитязь, Пища и просят учесть это предложение при рассмотрении вопроса об утверждении перспективного плана объединения территориальных общин Волынской области на сессии областного совета.
Что же касается предложений депутатов районного совета Леонида Кислюка, Виктора Плейтуха, Игоря Жмурко, то Ольга Сахарук предложила доработать предложения, привлекая других депутатов и вместе с председателями территориальных общин сформировать обращение (принять на очередной сессии районного совета) к Верховной Раде и Кабинету Министров Украины.
Вита ШЕПЕЛЯ.
