Минэкономразвития рассмотрело решение Волынского областного совета относительно ценообразования на природной газ.
«С 1 октября 2015 года введен в действие Закон Украины “О рынке природного газа” (далее — Закон), которым введено государственное ценовое/тарифное регулирование монопольных рынков (транспортировка, распределение, хранение природного газа) и свободное ценообразование на товарном рынке природного газа.
Статьей 11 Закона определено, что с целью обеспечения громадських интересов в процессе функционирования рынка природного газа на субъектов рынка природного газа в исключительных случаях и на определенный срок могут возлагаться специальные обязанности в объеме и на условиях, определенных Кабинетом Министров Украины после консультаций с Секретариатом Энергетического Сообщества. Такие обязанности должны быть четко определенными, прозрачными, недискриминационными и заранее не предусматривать невозможность их выполнения.
Кроме этого, согласно Соглашения о коалиции депутатских фракций “Европейская Украина” и Программы деятельности Кабинета Министров Украины, одобренной постановлением Верховной Рады Украины от 14.04.2016 № 1099-VIII, осуществляется ликвидация перекрестного субсидирования путем установления цен/тарифов на энергоносители для всех категорий потребителей, включая население, на экономически обоснованном уровне (переход к рыночным цен/тарифов) с синхронным введением механизмов компенсаций для малообеспеченных слоев населения.
В рамках определенных Законом полномочий и учитывая взятые Украиной обязательства по дальнейшей либерализации газовых тарифов, в частности об отделении тарифов на транспортировку и распределение газа от стоимости газа как товара (п/п. Ь, п. 33, раздел Е. Политика в энергетическом секторе Меморандума об экономической и финансовой политике), Кабинет Министров Украины постановлением от 19.10.2018 № 867 утвердил Положение о возложении специальных обязанностей на субъектов рынка природного газа для обеспечения громадських интересов в процессе функционирования рынка природного газа.
В соответствии с этим Положением с 01.11.2018 НАК “Нафтогаз Украины” должен осуществлять продажу/поставку природного газа для бытовых потребителей по цене 6235,51 за 1000 куб. метров. Более указанную цену в соответствии с условиями договоров обязательной оплате подлежат установленные НКРЕКП тарифы на транспортировку и распределение природного газа, торговая надбавка (наценка) поставщика природного газа (не может превышать 2,5% цены природного газа, по которой такие поставщики закупили природной газ в НАК “Нафтогаз Украины”), а также налог на добавленную стоимость, определенный в соответствии с Налогового кодекса Украины.
Следует заметить, что главным механизмом обеспечения социальной защиты населения в условиях повышения цен/тарифов на жилищно-коммунальные услуги остается программа жилищных субсидий, которая гарантирует малообеспеченным гражданам стабильность расходов на оплату этих услуг независимо от изменения их стоимости.
Законом Украины “Об особенностях доступа к информации в сферах снабжения электрической энергии, природного газа, теплоснабжения, централизованного снабжения горячей воды, централизованного питьевого водоснабжения и водоотведения” определено, что государственные органы, к полномочиям которых отнесено установление цен/тарифов в соответствующих сферах, обеспечивающих доступ потребителей к видам информации, в частности об изменении цен/тарифов и обоснование необходимости таких изменений, путем ее размещения на своих официальных веб-сайтах в сети Интернет, в средствах массовой информации.
С подробной информацией по обоснованию изменения цен на природной газ и получения жилищной субсидии можно ознакомиться на официальном сайте Кабинета Министров Украины (http://www.kmu.gov.ua на специальном сервисе по ссылке http://teplo.gov.ual». Ответ Волиньраді прислали за подписью первого заместителя Министра экономического развития и торговли Украины Максима Нефедова.
На это обращение отреагировала Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (далее — НКРЕКП).
Положениями статьи 19 Конституции Украины определено, что органы государственной власти и их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и в способ, что предусмотрены Конституцией и законами Украины.
С 01 октября 2015 года введен в действие Закон Украины «О рынке природного газа» (далее — Закон), согласно части второй статьи 12 которого поставки природного газа осуществляется по ценам, которые свободно устанавливаются между поставщиком и потребителем, кроме случаев, предусмотренных этим Законом.
Согласно статье 3 Закона рынок природного газа функционирует на принципах свободной добросовестной конкуренции, кроме деятельности субъектов естественных монополий, и по принципам, в частности свободной торговли природным газом и равенства субъектов рынка природного газа независимо от государства, свободного выбора поставщика природного газа.
Закон предусматривается, с одной стороны, государственное регулирование монопольных рынков (транспортировка, распределение, хранение природного газа), с другой — развитие свободной добросовестной конкуренции на товарном рынке природного газа. То есть, на оптовом и розничном рынках природного газа будет действовать принцип свободного ценообразования (кроме случая, когда с целью обеспечения громадських интересов в процессе функционирования рынка природного газа на субъектов рынка природного газа возложены специальные обязанности в объеме и на условиях, определенных Кабинетом Министров Украины), что предусмотрено частью второй статьи 12 Закона.
В соответствии с абзацем первым части первой статьи 11 Закона, с целью обеспечения громадських интересов в процессе функционирования рынка природного газа на субъектов рынка природного газа в исключительных случаях и на определенный срок могут возлагаться специальные обязанности в объеме и на условиях, определенных Кабинетом Министров Украины.
С 01листопада 2018 года вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины от 19.11.2018 № 867, которым утверждено Положение о возложении специальных обязанностей на субъектов рынка природного газа для обеспечения громадських интересов в процессе функционирования рынка природного газа, которым регулируется вопрос ценообразования на природной газ, в частности, для бытовых потребителей и производителей тепловой энергии.
При этом отмечаем, что в связи с введением в действие Закона с 01 октября 2015 года в НКРЕКП отсутствуют полномочия по обеспечению проведения ценовой политики на рынке природного газа (в части установления цен на природной газ), в частности для бытовых потребителей и производителей тепловой энергии», — говорится в ответе за подписью председателя НКРЕКП Оксаны Кривенко.
