Много сказано и написано о реформе децентрализации в Украине, нарисовано радужные перспективы, проведены параллели с передовыми европейскими странами. В Волынской области сегодня созданы и действуют 5 объединенных общин. На карте реформированных органов местного самоуправления очень скоро появится еще один — Шацкая поселковый объединенная территориальная община, в которую вошли Шацка поселковый, Припятская и Самийличивська сельские советы, то есть 11 населенных пунктов. Ее история начнет свой отсчет с 27 марта — дня проведения выборов.
Остальные, то есть 6 сельских советов района, не спешат объединяться. Или не верят, что передача на места полномочий и ресурсов станет залогом перспективного развития общин, боятся, что реформа станет социальным экспериментом, от которого бедные общины еще больше беднеют. Чтобы максимально донести до сельских голов информацию о реформе в действии, Шацка районный совет в лицах Сергея Карпук, председателя районного совета, и Ольги Сахарук, управляющей делами районного совета, организовала для руководителей органов местного самоуправления Шацкого района встречу с главами объединенных общин Владимир- Волынского района.
Район Волыни над рекой Лугой является одним из самых. Устилузская городская и Зимнивская объединены общины уже прошли тяжелые этапы своего становления. Им нелегко, потому что законодательство, как всегда, хромает, реализованные этапы реформы больно бьют по людям, средств не хватает, обещанное государством не выполняется в полной мере. Руководитель одной общины видит много минусов в реформе децентрализации, другой председатель — оптимист, и сегодня делится успешным опытом хозяйствования на уровне Волыни и всей Украины.
Виктор Полищук, председатель Устилужской городской объединенной территориальной общины:
— В образовавшуюся общину вошло 7 сельских и 1 городской совет (26 населенных пунктов), на ее территории проживает 7625 граждан. До 1957 года на Волыни существовал Устилужской район, поэтому объединенная община фактически восстановила историческую справедливость. В первое время после выборов я пережил большое разочарование, так как в Устилужской объединенную общину вошли не перспективны населенные пункты с развитой инфраструктурой и промышленностью, а дотационные — без дорог, без комфортных для людей маршрутов, без перевозчика. Начинали работать буквально без нормативно-правовой базы, решение может принимали, то отменяли, право подписи и единую печать имел один только голова. Люди взбунтовались, потому что за справкой нужно было ехать 25 км по бездорожью в Устилуг. Только в январе этого года мы смогли зарегистрировать исполнительный комитет, разработать печати — таким образом сняли напряжение среди жителей отдаленных сел в вопросе выдачи справок. Непросто и с финансами. Вновь общинам сначала обещали на развитие инфраструктуры 4500000000. Грн., Затем 1 млрд. Грн. — Он должен был быть разделен между административными единицами пропорционально численности населения и площади. И снова изменения — при распределении средств не учитывались городские жители, а только сельские. В нашей же общине треть населения — жители города. А на эти деньги я возлагал большие надежды, потому что обещал людям отремонтировать дороги, восстановить маршруты, создать муниципальную полицию. Есть и другая проблема — написали три проекта по энергосбережению, предусмотрели средства на софинансирование. Впрочем, на уровне области все зависло, а без средств проекты мертвы. Также в соответствии с распоряжением губернатора мы написали три проекта по нашим заброшенных дорогах, софинансирование обещали сначала следующее: 85% — область, 15% — община, теперь областные чиновники изменили правила игры и судьба стала равной: по 50% с каждого бюджета.
Есть 8500000 грн. образовательной субвенции, но нам этих средств не хватает. Государство не предусмотрело финансов ни на питание школьников, ни на подвоз к учебным заведениям. Учителя возмущаются, потому что имеют лишь 1% доплаты за престижность (тогда как в городе платят 10%). Выделяем средства только на зарплату педагогам, с января должны по образовательным заведениям непроплаченные счета за газ и электроэнергию.
Государство переложило на наши плечи и оптимизацию школ. Есть в общине закрыть одну начальную школу, а два учебных заведения I-III ст. перевести в I-II ст. Одна опорная школа, с должным оборудованием кабинетов, с профессиональным кадровым составом, будет действовать только в городе Устилуг.
За которые поступления живет община? У нас остаются 60% налога с доходов физических лиц, 5% — от торговли подакцизными товарами — алкоголем, табаком, нефтепродуктами, налоги от нежилой недвижимости, единый налог и тому подобное. Есть также образовательную и медицинскую субвенции.
В настоящее время мы формируем исполнительный комитет. Предварительно на сессии было утверждено 46 штатных единиц, на сегодня есть только 23, еще 7 вскоре составят коллектив вновь ЦНАП. Все бывшие сельские головы выполняют на местах обязанности старост. Остальные работники сельских советов, в том числе землеустроители, работают в г.. Устилуг — в исполнительном аппарате городского совета. Так, некоторые должен преодолевать до рабочего места 25 км, впрочем, зарплата у работников стала выше (никто не получает меньше, чем 2500 грн.).
Вячеслав Католик, председатель Зимнивской сельской объединенной территориальной общины:
— Мы работаем, не имея опоры на четко прописанные правила, то есть законодательство. Однако получили руль в решении собственных проблем. Ведь понятно, если над проблемными вопросами работают люди, которые реально испытываемых, то они и заинтересованы в том, чтобы сделать все как можно лучше. В старой системе органы местного самоуправления всегда были на второстепенных позициях. На них возлагали ответственность, но не обеспечивали инструментами. Теперь мы ни от кого не зависим, есть и большие полномочия, и немалые деньги. В объединенную общину вошли 4 сельских совета, в том числе 17 населенных пунктов, население — 6200 человек. Имеем сегодня 4 млн. Грн. собственных средств, а к объединению бюджет составлял 450 тыс. грн. Создаем ЦНАП — с их появлением в Зимнем жители перестали ездить в районный центр за необходимыми услугами. Для удобства людей создали еще три подразделения ЦНАП в селах Летничье, Бубнов и Селец. В них работают опытные администраторы — бывшие работники сельских советов. Средства теперь удается распределять значительно рациональнее, как раньше. Например, их хватает не только на содержание школ, но и на их капитальный развитие, также реально стало решить вопрос об обустройстве в Зимнем врачебной амбулатории.
Мирослава ЦЮПьЯХ.
