Вопрос изменений в Конституцию Украины и реформы органов местного самоуправления назрел в украинском обществе давно, однако лишь в последнее время на уровне государства начали всерьез заниматься выполнением этих законопроектов и реформ в жизнь. По всем районам теперь активно начался процесс обсуждения изменений в Конституцию Украины, проекты которых были представлены как Президентом Украины, так и Кабинетом Министров.
Информационный семинар по обсуждению изменений в Конституцию Украины, Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти состоялся 28 августа и в Шацке, в котором приняли участие председатель райгосадминистрации Александр Куско, руководитель аппарата РГА Лариса Васейчук, руководители предприятий, учреждений и организаций района, начальники, работники управлений, отделов, структурных подразделений райгосадминистрации, председатели сельских и поселковых советов. Проводили семинар Владимир Кравчук, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета ВНУ Леси Украинский, кандидат юридических наук, и Валентин Малиновский, начальник управления государственной службы Главгосслужбы Украины в Волынской области, доктор политических наук, профессор.
Первым из гостей взял слово Владимир Кравчук, который отметил, что возвращение Украины в редакции Конституции того или иного года не изменит ситуацию кардинально, поэтому сегодня нужно разработать полноценные изменения в Основной Закон, привести положения Конституции международным европейским стандартам. Так, на семинаре Владимир Николаевич предложил участникам обсудить изменения, внесенные на рассмотрение общественности Кабмином Украины. Параллельно Президентом Украины Петром Порошенко в Верховную Раду подан проект Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины в части децентрализации государственной власти и реформы местного самоуправления». Что же предлагается правительственными и президентским законопроектами?
— К сожалению, сегодня нет единодушия в позициях относительно того, каким образом будет проводиться децентрализация государственной власти и реформа местного самоуправления, — отметил Владимир Кравчук. — Сегодня предлагается в системе местных органов исполнительной власти провести существенную реорганизацию. Правительственный законопроект, представленный вице-премьер-министром Владимиром Гройсманом, предлагает реорганизовать местные государственные администрации (районные и областные) в государственные представительства. Зато в президентском законопроекте предлагается создать институт представителей Президента на уровне области и районов, который бы осуществлял надзорные и координационные функции. Большинство функций администраций должны перейти в соответствующие районные и областные советы. В том состоянии, в котором сегодня работают местные государственные администрации и органы местного самоуправления, и которые они осуществляют полномочия, дальше существовать не могут. Местное самоуправление должно быть представителем сильного территориальной общины. Вместе с тем должны быть созданы представительные органы, которые будут осуществлять контрольно-надзорные, координационные функции, касающиеся местного уровня и которые будут определять статус территориальной общины. Именно эти функции и должны быть переданы самой общине или органа, который представляет эту территориальную общину.
В проекте также прописана норма о назначении и увольнении представителей Президента (подобна той, которая действует сейчас), определена ответственность и подконтрольность представителей (только Президенту). Согласно правительственному и президентского законопроектов, государственные представительства или представители Президента будут осуществлять только функции надзора за законностью принятых решений районными и областными советами. Точка является правительственный и президентский законопроекты по координации деятельности органов местного самоуправления и территориальных органов исполнительной власти. Также президентский законопроект предусматривает направление координации работы органов местного самоуправления и территориальных органов центральной исполнительной власти в условиях военного и чрезвычайного состояний.
В обоих проектах взят курс на децентрализацию государственной власти, которая предусматривает трехуровневую систему административно-территориального устройства Украины — регион (область), район, община с хаосом местного самоуправления. Предлагается ввести изменения по укрупнению районов, территориальных общин. Предполагается, что одна территориальная община будет численностью не менее 4-5 тыс. Жителей, то есть укрупнение будут довольно существенными. Согласно территориальных общин будет проведено укрупнение районов (по 4-5 районов на область). Трехуровневая система является наиболее оптимальной для современной Украины, потому такое количество сельских и поселковых советов, районов, которая есть сегодня, не является приемлемой для современного европейского государства.
Владимир Николаевич отметил, что реформа местного самоуправления должна происходить одновременно с административно-территориальной реформой, потому что регион, район и община напрямую связаны с органами местного самоуправления. Еще одна новость законопроектов — и районная, и областная совет будут создавать свои исполнительные органы, которые возьмут на себя часть полномочий районных и областных администраций. В реформе местного самоуправления предлагается изменить саму суть местного самоуправления: председатель (сельский, городской, поселковый) возглавляет общину, совет общины, исполнительные органы совета. Основным субъектом местного самоуправления будет совет общины. В свою очередь, районные и областные советы будут создавать подконтрольные им исполнительные органы. Предусмотрено также распределение полномочий (принцип субсидиарности) между советом и исполнительным комитетом совета, который должен быть близко к территориальной общины. Председатели районных и областных советов будут избираться из числа депутатов (районных и областных), хотя были предложения, чтобы эти головы избирались территориальными общинами. Относительно финансового обеспечения, то часть общегосударственных налогов предлагается оставить общине. Для этого Минфином уже разработаны соответствующие изменения в законопроект, Налогового Кодекса, согласно которым в финансовом плане местные территориальные общины будут иметь прямую связь с Киевом.
В общем, как подытожил Владимир Кравчук, некоторые моменты в концепции нужно доработать, для этого и принято ее на всенародное обсуждение. Понятно и то, что эти механизмы заработают только тогда, когда будет соответствующая воля территориальной общины, ведь концепция направлена на обеспечение территориальной общины реальными возможностями — организационными, финансовыми, правовыми.
Валентин Малиновский, в свою очередь, рассказал об опыте соседней Польши в проведении реформы органов местного самоуправления, что было сопутствующим фактором в преодолении кризиса в кратчайшие сроки. Так, в польской гмине (типа сельского совета) (насчитывает 4-7 тыс. Населения) работает 15-25 служащих. Некоторые сельские гмины Польши дополнительно получают от Брюсселя до 40% в бюджет. Сегодня бюджет одной гмины в Польше больше от бюджета Шацкого района. За эти средства содержатся учреждения образования, медицины, культуры, дороги местного значения и другое. На что использовать эти средства — решает каждая гмина самостоятельно. Европейский опыт также показывает, что общины, в которых меньше, чем 4000 населения, являются недееспособными. В Украине же наименьшая сельсовет насчитывает 87 жителей, более 12 тысяч территориальных общин, то есть укрупнение общин и районов — неизбежно. Однако перед введением административной реформы поляки, в первую очередь, отремонтировали дороги во все, даже самые маленькие населенные пункты, чтобы сделать доступными для людей услуги медицины, пожарной охраны, образования. Поэтому и нам, прежде всего, нужно применять положительный опыт европейских стран, в частности Польши, в процессе внедрения административной реформы.
Валентин Ярославович отметил, что суть децентрализации власти — максимально передать на места полномочия и инструменты для реализации этих полномочий, расширение возможностей и увеличение ресурсов общин — села, поселка, города. В частности, предлагается передать на уровень общин базовый уровень всех компетенций, а именно — местное экономическое развитие, развитие и содержание местной инфраструктуры, планирования развития территорий общин, вопрос застройки территорий, благоустройство, социальная и скорая медицинская помощь, первичная здравоохранение, дошкольное, средняя и внешкольное образование, муниципальная милиция, которую планируют создать, пассажирские перевозки, жилищно-коммунальные услуги, содержание объектов коммунальной собственности и др. К компетенции района относиться: содержание объектов совместной собственности территориальных общин района, транспортная инфраструктура районного значения, обеспечение предоставления вторичной медицинской помощи и прочее.
— Однако, как реформа пойдет на самом деле — сказать трудно, ведь есть много внешних и внутренних факторов, которые могут повлиять на этот процесс, — сказал Валентин Малиновский. — По моим разработками, в Украине должно быть не 490 районов, а до 150 округов (предлагается вернуть старую украинскую название), количество общин укрупнить с 12 тысяч до полутора тысяч. Тем более, что уже сейчас действует Закон «О добровольном объединении территориальных общин», который уже сейчас позволяет это делать. Думаю, что правильнее было бы ввести такую практику лишь в нескольких пилотных районах, где прошло укрупнение территориальных общин, наделив их всеми предложенными проектами полномочиями, оказав финансовую и материальную самостоятельность. Тогда и другие регионы, увидев положительную динамику развития этих территорий, сами захотят внедрять административно-территориальную реформу.
Присутствующие активно участвовали в обсуждении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти, задавали вопросы и вносили свои предложения.
Вита ШЕПЕЛЯ.
